沪土地将按产业生命周期管理

发布日期：2014-06-11来源：本站编辑：李香玉

[摘要]

　　5月14日，上海发布了上海市第二次全国土地调查(下称“二次调查”)的主要数据成果。上海市规划和国土资源管理局副局长陈华文表示，“二次调查”的成果将作为上海新一轮城市总体规划编修的依据。 根据“二次调查”的成果，目前上海市人均耕地仅为0.12亩，不足全国人均水平的1/12(全国人均耕地为1.52亩)。而上海市的建筑用地总规模已超过全市陆域面积的40%，高于大伦敦、大巴黎、东京圈等国际大都市。 在此前举行的上海第六次规划土地会议上，上海市委书记韩正称，上海市委、市政府已经明确要求规土局，建设用地规模必须只减不增、必须“负增长”，“零增长也不行，这是对上海负责”。 此后上海规土局公布的2014年度住房用地供应计划显示，上海2014年度住宅用地供应全年仅700公顷，为5年来最低。 陈文华解释，根据第六次土地规划会议的明确要求，上海要锁定3226平方公里的总量，在这个基础上还要递减。

　　“递减以后当然各类用地都要受到影响，包括住宅。”陈文华说，但总体来说，会保障基础设施用地、重大产业用地(先进制造业)，包括保障性配套，“所以，还不能简单地说住宅用地减少。” 陈文华称，目前上海对土地政策是考虑按照产业生命周期的要求对土地进行管理。在工业方面，全生命周期从投产到淘汰产能大概15年的生命周期，“在这次土地政策里面明确工业用地出让是20年，将来还有很好的产业潜力继续续期，没有的就及时调整，这样有利于土地得到充分的利用。” 而对于以往已经获得40年、50年开发权的土地，包括商业，则要促进转型功能。“比如说规模比较大，鼓励在符合规划的情况下，鼓励自主的进行调整。” 对于此前颇受关注的上海自贸区土地二次开发的问题，陈文华表示自贸区可以根据关于本市盘活工业用地的实施办法的有关规定，通过编制存量工业用地转型规划和转型区的规划，以及存量转型的年度实施计划，有序的引导和协调推进盘活项目的实施。

　　根据上述办法的相关规定，上海的土地转型将分为区域整体转型和有条件零星盘活两种。 其中，区域整体转型的可以通过存量补地价方式实施整体转型开发，整体转型要求统筹区域内基础设施、公共服务设施、公共绿地等公益性建设，与经营性开发同步推进，确保实施转型的区域整体性。 而在有条件的零星盘活方面，对于未划入整体转型区域，并同时符合以下条件的工业用地，即规划用途为非住宅类的经营性用地、未纳入旧城改造范围内、权利主体单一且周边无规划开发建设用地并具备独立开发条件、拟转型发展项目具有明确的产业和功能，经区县政府批准后，可以通过存量补地价方式实施自行开发。 据了解，上海将自行开发的零星盘活限定在周边均为已建成或在建项目的存量工业用地，主要目的是既有利于促进实施整体转型和土地收储，又有利于“箱子地”的开发。 上海方面在盘活过程中，做出了公益性责任的要求。对于整体转型项目，应优先保障公益性设施建设，然后进行经营性开发;对于零星盘活项目，应向政府无偿提供不低于10%的建设用地用于公益性设施、公共绿地等建设，或无偿提供15%的经营性物用于公益性用途。

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