PPP项目只是看起来很美？

发布日期：2016-06-28来源：北京青年报编辑：宋珍珍

[摘要]

　　天气在升温，而PPP项目却在降温。

　　2016年以来，各地水利、高速公路、城市轨道、农业等各类PPP项目正在加速落地，有的省份总投资金额在千亿元以上。PPP已经成为稳增长、激活社会投资的重要手段，承担着城乡基础设施建设、公共服务供给的重要任务。截至今年4月底，全国入库的PPP项目达到8042个，总投资达9.3万亿元，PPP项目覆盖也由5个行业扩大到13个行业。

　　中国交通建设集团总裁助理、投资事业部总经理赵喜安指出，到目前为止，集团PPP项目已经有186个，总合同金额7680亿元，累计完成了 3000亿元。他认为PPP主要是让政府跟企业在市场中重新定位，政府由经营者变成合作者、监管者，企业由过去的建设者，变成产品的提供者和运营者，这才是PPP核心的定义，是一个角色的调整。

　　中国的PPP项目背后有哪些难题?

　　目前不少PPP项目“看起来很美”，背后却有诸多难题待解：一是PPP项目投资周期长、经济效益差，社会资本大多望而却步;二是一些项目配套政策跟不上，暗含风险隐患点，加大了PPP落地难度;三是有的PPP项目信息公开不规范、不透明，影响社会资本风险把控。

　　民营资本参与不足

　　长期以来，公私合作模式项目也就是PPP项目在操作层面存在重融资轻管理、民营企业参与热情不高等问题。统计数据显示，截止到今年4月底，全国PPP项目达到8042个，总投资达到9.3万亿元，项目覆盖也由5个行业扩展到13个行业。不过另一项数据也显示，今年以来，民间固定资产投资增速继续下滑，1到4月份同比增速为5.2%，只有全国固定资产投资增速10.5%的一半。在推进PPP项目过程中，民营资本参与不足是一个老生常谈的话题。

　　清华大学建筑学院教授尹稚认为，一方面，地方政府出于风险考虑，更愿意与央企、国企、大型上市公司合作;另一方面，不少地方政府履约能力差，缺乏相应法律法规制度，这也让民营资本驻足观望。

　　中国民生投资管理有限公司副总裁兼首席投资官张胜坦言，民营企业参与PPP确实存在诸多难题。首先，配套政策不完善是导致民营企业参与PPP 建设始终存在永远的 “玻璃门”。以社会办医为例，2015年国务院下发了关于促进社会办医加快发展的若干政策的措施，明确要求放宽准入，通过特许经营，共建民营、民办公助的模式，支持社会办医，实现公平待遇。但是现在大部分的政府部门并没有出台政策的细则。区域规划中没有或者较少为社会办医预留空间，区域卫生规划对社会办医进行前置审批，限制民营资本持股比例的事屡见不鲜。在医保定点以及税收用地等诸多国民待遇上，民营企业目前都处于弱势地位。第二是民营企业融资难、融资贵的问题，导致PPP的热情不高。第三个问题是部分项目的运作不规范、不透明，导致民营企业参与PPP项目无门。第四，部分地方政府缺乏契约精神，导致民企参加PPP项目违约事件屡见不鲜。

　　准经营类项目“造血”能力差

　　在西部地区，由于发展总体滞后、基层财力薄弱，过去单纯依靠公共财政投入，地方政府负担较重，因此乐见PPP项目落地。不过，对于大量准经营和非经营项目而言，由于投资周期长，收益缓慢，社会资本参与意愿总体并不高。

　　目前公共财政是各类公共工程建设投资主体，但庞大资金需求与有限政府财力之间的矛盾，使一大批需建、想建的项目只能在排队中等待。特别是在西部地区，由于发展总体滞后、基层财力薄弱，过去单纯依靠公共财政投入，地方政府负担较重，因此乐见PPP项目落地。

　　根据政策标准，PPP项目分为经营、准经营和非经营项目三类。经营性项目是指收费高速公路、地铁等有较好收益预期，市场运作机制成熟的项目，是社会资本参与的重点领域。如大连快轨3号线延伸线PPP项目，总投资达到92亿元，吸引了不少金融机构投标。

　　中国的PPP究竟该如何成长?

　　PPP模式的作用就是鼓励民间投资和外商投资。目前，我国民营经济经过30多年的发展，已逐步成为国民经济中最具活力的部分。据有关统计数据显示，民营经济贡献的GDP总量已超过60%，税收超过50%，就业超过80%，民营经济在我国经济社会发展中发挥着十分重要的作用。但他们参与PPP却热情不足。

　　民营准入给予绿色通道

　　国家发展改革委投资司副司长韩志峰指出，加强政府、社会资本和金融机构的合作，核心是把项目做好。如何做好项目?首先要选择规模适度、收益稳定和条件成熟的PPP项目;二是要建立合理的投资回报机制;三是要精心确定项目融资方案。要大力发展项目融资，鼓励保险和PPP投资基金更多以资本金注入方式参与到PPP项目建设当中来，尽可能拓宽PPP项目融资渠道，发挥好金融机构融资顾问作用;四是要签订规范的合同文本;五要建立多元化的退出机制;六是要大力创新，灵活运用各类模式。

　　辩证看待PPP

　　合肥市委常委、副市长孔涛认为，PPP模式绝不是简单的融资手段，要义在于：转变政府职能、降低综合成本、提高服务效率，允许社会资本合理盈利，政府和社会资本方风险共担、利益共享。为此，需要我们辩证地来看待PPP的推广应用。一方面，行动上必须积极，积极是方向。我们必须扎实推进PPP项目，认真总结经验教训，不断推进投融资体制改革。另一方面，思想上必须审慎，由于现阶段，PPP法律法规还不健全，相关运作机制和管理经验以及项目风险分担机制还不成熟，因此不能一哄而上。

　　坚持总体市场化

　　国家开发银行首席经济学家刘勇认为，PPP是城市基础设施和公共设施的一种融资模式，但它不是包治百病的融资方式。从目前西方国家来看，真正的在做基础设施的很大一块是靠市政。另外，我们在做PPP过程中，应该要坚持一个总体市场化的原则。应该要引用境外有资质的大型企业，在新的形式下来共同提升我们的管理能力和水平。

　　保险参与需建立增信

　　中再集团股份有限公司总裁助理赵威认为，PPP项目本身将是保险资金的最佳投资的一个选择。与此同时，保险资金也可以通过PPP的方式，参与到基础设施的投资，也是落实供给侧改革的一个有效方式。保险业作为投资人，从财务成本讲，不是自己的收入而是负债，所以保险公司作为投资，是让渡了长期的流动性要求。所以我们做投资时，建立了一些增信的方式，与其他产业资本充分合作，也强调和政府采购的合作，将项目的本息纳入政府的预算当中，合理分担和保障资金的安置。 文/陈莉

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