国务院的2015成绩单：25项量化指标完成24项

发布日期：2016-03-01来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 在2016年政府工作报告即将亮相之前，国务院先期亮出了去年工作的成绩单。近日，《第一财经 日报》从国务院办公厅信息公开办获得2015年政府工作报告指标任务完成情况的相关数据。数据显示，25项指标中，完成24项，14项超额完成，仅进出口 增长指标未能达到预期目标。

　　 本报记者采访的多名学者和市场投资人士表示，在去年内外环 境不明朗因素众多的情况下，政府取得这一成绩相当不易——能耗、就业、铁路投资等单项表现亮眼，而且从国际横向比较来看，进口数据降幅远低于全球贸易降 幅，是在全球重要经济体中表现最好的。而出口国际市场份额更是大幅上升，继续保持世界第一贸易大国和出口大国地位。

　　 中央编办有关负责人对本报表示，去年经济下行压力加大，中央政府把政府工作报告的目标作为工作落实的重中之重，采取了分工、督查、按期送报等多种形式，最终取得了来之不易的成绩。

　　 这名负责人同时表示，实事求是地发布政府工作报告完成情况也体现了国务院对人民的承诺，为了做到言必信、行必果，政府选在两会前夕发布去年的工作成绩，也是愿意接受人民检阅，兑现政府承诺的表现之一。

　　 半数任务超额完成

　　 2015年复杂的国内外经济形势给年初制定的经济目标带来了前所未有的考验，在不断调整和创新宏观调控思路后，各项重要经济指标都取得了不同程度的突破。前述负责人介绍，25项任务能有14项超额完成，付出了巨大努力。

　　 其 中，去年全年盘活中央财政存量资金2370亿元、中央预算内投资实际下达5211亿元；实际完成铁路投资8238亿元；新开工28个重大水利工程项目，在 建工程投资规模保持在8000亿元以上；保障性安居工程、棚户区改造、农村危房改造分别安排783万套、601万套和468万户。

　　 这些亮眼的数据不仅支撑了中国经济平稳增长，也为改革奠定了基础。

　　 作为政府职能转变的重要内容，去年，中央有关部门向改革开放要动力，相继取消和下放了大量行政审批事项，全部取消非行政许可审批，本届政府承诺减少三分之一以上审批事项的目标提前两年多完成，原有79条外商投资限制类条目中减少了41条。

　　 增 进民生福祉一直是政府最为重视的内容之一，也是政府工作报告重点部署的方面。去年，全国城镇新增就业1312万人，超额完成任务；高校毕业生就业水平与上 年持平，城镇登记失业率为4.05%；城乡居民基本医保财政补助标准、新农合人均补助标准等均有所提升，完成年度目标。

　　 “落后生”领衔全球

　　 在一片达标数据中，进出口这个“落后生”显得有些委屈。数据显示，2015年我国进出口39586.4亿美元，下降8%，进口下降14.1%，这与2015年政府工作报告中提出的增长6%相差甚远。

　　 如此大的反差让许多人难以理解，但却忽略了国际因素对进出口的重要影响。多家机构研报认为，受大宗商品暴跌和国际地缘政治动荡等因素的影响，去年全球市场普遍低迷，传统竞争优势更显弱化，中国在此环境下也难以独善其身。

　　 从 相关组织发布的数据来看，2015年全球贸易都在负增长。世贸组织近期公布的2015年71个主要经济体的进出口数据显示，出口整体下降11%，进口下降 12.6%。在此背景下，“未达标”的中国贸易也被国际上认为是满意的成绩，过去全球贸易都在增长的时候，中国的增长速度高于其他主要经济体；当全球贸易 都在下降的时候，中国的下降幅度则是最低的。

　　 此外，中国仍然保持着全球货物贸易第一大国的位置，而且在全球货物贸易的份额当中有了比往年更快速度的提升，由占全球贸易总额的12.2%提升了一个百分点至13%以上。

　　 商 务部部长高虎城近期在回应进出口数据时也指出，从6%的预期增长目标到8%的下滑，在这20年当中并不是一个突出的或者非常明显的现象，一些年份的落差甚 至比去年还大。但他强调，面对数据我们也应该调整思维，我国外贸确实到了传统行业要提质增效、新的行业要创新发展的阶段，这里面也有一个速度的转换，这也 是提质增效和创新发展必须要迈过的一个槛。

　　 对于中国未来的贸易，国际国内分析机构普遍 持乐观态度，一方面，中国完整的工业体系和较长的产业链条提供了优良的基础；另一方面，创新升级已经在中国经济和企业中显示出越来越强的活力，形成一股新 的竞争力。更有机构提出，新兴业态的发展和传统产业的升级将为中国对外贸易带来新的增长点。例如，跨境电子商务近几年成绩抢眼，作为试点的杭州当年一年就 新增出口100亿美元，未来，这些试点将在更多的城市推广。

　　 督办任务整年不放松

　　 对于这份在国际上堪称“优秀”的成绩单，前述中央编办负责人说得最多的就是“不容易”，在年初分拆、年中督促、年末督办等多种措施之下，才取得当前的成果。

　　 去年政府工作报告获人大审议通过后不久，国务院发布了关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见，将各项任务落实到部门，并提出要切实增强责任感和紧迫感，勤政有为，把各项工作抓细抓实、一抓到底。要加强督查、考核和问责，确保兑现政府对人民的承诺。

　　 这 名负责人介绍，为了推进和督查具体任务的落实情况，国务院去年5月又将25项具体量化任务分工到各个部门，并建立每个月汇报进展情况的制度。“到12月， 我们开始将月报改成旬报制度，为的就是尽量完成任务，兑现政府承诺。”他说，这过程中还进行了7次集中督办，层层推进落实情况。

　　 “去年的经济情况大家都知道，面临的困难也超出我们的想象。”上述负责人称，年中时包括棚户改造、危房改造、黄标车等几个指标进展缓慢，中央迅速成立了专项督查小组，对这些“落后”的项目督查督办，最终完成了指标。

　　 而对于没有完成任务的进出口，他表示，不是没有努力，政府为了改善进出口情况出台了若干文件，采用了许多办法推动改革，但全球化背景下中国难以独善其身。

　　 附表 2015年政府工作报告部分指标任务完成情况

　　 目标-牵头部门-完成情况

　　 盘活中央财政存量资金2124亿元以上-财政部-实际盘活资金2370亿元

　　 中央预算内投资增加到4776亿元-发改委-实际下达5211亿元

　　 铁路新投产里程8000公里以上-铁路总公司-新投产9531公里

　　 全部取消非行政许可审批-中央编办-共取消或调整453项

　　 粮食产量稳定在5.5亿吨以上-农业部-粮食产量6.21亿吨

　　 保证性安居工程新安排740万套，棚改580万套-住建部-安居工程实际783万套，棚改601万套

　　 城镇新增就业1000万人以上-人社部-实际新增就业1312万人

　　 进出口增长6%左右-商务部-受国际市场需求低迷、大宗商品价格大幅下跌、传统竞争优势弱化等因素影响，进出口下降8%

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