从两大转变到二次创业

　　“十二五”期间企业发展环境和战略目标

　　全面把握企业面临的难得机遇。当前和“十二五”期间，世界经济逐步走出低谷、中国经济持续回升向好并将继续保持稳定增长，为加快企业改革发展步伐营造出了良好发展环境;国家高速铁路市场投资高位增长，城市轨道交通建设市场方兴未艾，高速公路建设、内河航道、港口、机场建设、房地产开发、矿业资源开发、装备制造业的迅猛发展，以及全球建筑市场整体向好都为企业提供了难得的市场机遇;国务院国资委大力推进中央企业重组，推进包括建筑业在内的六大行业和领域中的一些骨干企业发展成为世界一流企业，这就为我们这样的行业龙头企业进一步做大做强做优提供了难得的契机。

　　清醒判断企业面临的严峻挑战。根据建筑行业周期性波动的规律，在这一轮基本建设投资高潮过后，铁路投资规模极有可能会大幅下降，市场竞争将更加激烈。国家加大节能减排力度，加快淘汰落后产能、调控房地产市场、逐步收紧信贷规模、以及能源、材料、融资和劳动力成本的不断上升，会对企业发展产生重大影响。与世界先进企业相比，我们的企业规模较大，但企业数量多、管理层级多、管理链条长，管理还比较粗放，企业急需的重要资源短缺，利润水平、人均产值还不高。特别是，企业目前最突出的风险，是安全生产形势不稳、反腐倡廉建设压力增大和农民工队伍管理难度骤增，极易引发系统性风险，需要我们认真研究，切实地加以解决和防范。

　　认真领会“十二五”企业战略目标。“十二五”期间企业发展的总体战略目标：通过五年左右时间，推进两大转变、实现二次创业，努力把中国中铁建设成为国内领先、国际一流，主业突出、多元并举，具有中国特色的特大型现代国有企业集团，进入国家重点培育的30~50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。其中，“推进两大转变、实现二次创业”是企业在“十二五”期间改革发展的核心目标，也是企业发展的基本战略;“国内领先、国际一流”是中国中铁“十二五”期间的发展愿景;“主业突出、多元并举”是“十二五”期间企业产业布局的调整方向;“具有中国特色的特大型现代国有企业集团”是企业的发展定位，“进入国家重点培育的30~50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团”是全公司各级领导班子和广大干部员工的共同责任和历史使命。

　　正确认识“两大转变”的新内涵。推进企业实现“两大转变”是近年来公司一直坚持的战略思想，对中国中铁的改革发展起到了巨大的指导和推动作用。在“十二五”期间，我们将继续把“推进两大转变”作为重要战略目标，在继续做大企业规模的同时，全面提升企业的质量效益、内在品质和核心能力。根据目前企业的发展定位，“推进两大转变”的新的表述为“从做大到做强、做优的转变，从中国的大企业向具有国际竞争力的大公司大企业集团的转变”。全公司广大干部职工要深刻领会“两大转变”的新内涵和新要求，自觉用“两大转变”的战略思路指导实践、推动工作，为“两大转变”战略目标的不断深化和尽快实现贡献力量，逐步实现企业从做大到做强做优的深刻转型。

　　深刻理解“二次创业”的基本要求。中国中铁作为一个有着百年发展渊源、六十年发展历史、二十年集团经历、十年成功跨越的企业，每一代中国中铁人都为祖国的建设和企业的发展作出了巨大贡献。从现在开始到“十二五”末，公司将大力推进“二次创业”，努力实现企业做大、做强和做优三方面的目标要求。其中，做大的目标是推动企业的资产规模和营业规模持续保持良好的增长态势，营业规模回归中国建筑行业第一、力争世界建筑企业第一、进入并稳居世界企业百强;做强的目标是不断确立和提升中国中铁持久盈利能力、持续发展能力和履行社会责任能力，在国民经济和行业产业发展中具有相当控制力、带动力和影响力，进入国家重点培育的30~50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团;做优的目标是把中国中铁基本建设成为结构优良、治理完善，布局合理、全球运营，科技领先、优势明显，管理精细、效益突出，团结奋进、协调发展的现代型、国际型、创新型、效益型、和谐型的企业集团，续写中国中铁改革发展的新篇章。

　　“十二五”期间企业改革发展的重要举措

　　大力推进体制机制创新。“十二五”期间，中国中铁将按照公司法和管理科学的要求，以“深化改革、创新体制、转换机制、激发活力”为目标，大力推进企业的体制调整和机制转换，着力建设充满活力、富有效率、更加开放、更加科学的体制机制，努力形成有利于企业科学发展的制度安排，不断完善母子公司法人治理结构，理顺母子公司职能架构，规范公司治理行为，构建产权清晰、权责明确、相互制衡、运转高效的现代企业运行机制。将坚持市场化的改革方向，着力破解长期积累的结构性矛盾和深层次障碍，加强集团总部控制力，强化集中管理，推进科学授权，完善激励机制，健全约束体系，创新内部经营管理模式，明确所属单位差异化经营定位，发挥集约化管理职能，充分激发企业内生成长动力，为企业持续健康发展创造良好制度环境、提供坚实的制度保障。

　　大力转变企业发展方式。“十二五”期间，中国中铁将立足发展促转变、依靠转变谋发展，不断推进资源的调整优化，全面促进企业升级转型。在发展理念上，兼顾当前与长远，均衡规模与质量，协调速度与效益，统筹国内与国外，在加快企业发展的同时，努力减少企业对环境的影响，积极履行企业社会责任，建设资源节约型、环境友好型和本质安全型企业，推进企业从规模扩张型向质量效益型转变。在发展方向上，顺应国家产业布局调整和中央企业结构调整的政策，按照“做强主业增实力、多元发展提效益”的要求，进一步加快培育新兴板块、发挥产业协同效应，推进企业从以施工为主的建筑企业向综合型建筑企业的转变。在发展模式上，大力推动集约化经营，强化公司战略管控，推行精细化管理，全面增强企业核心能力，建设科学发展的长效机制，谋求长远发展的主动权、形成长期竞争的新优势，推进企业从劳动密集型、资本密集型向管理密集型、人才密集型、技术密集型转变，使企业发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。

　　大力推进结构调整。“十二五”期间，中国中铁将推进组织结构、产业结构、产品结构、队伍结构四大结构调整，促进企业资源配置更加合理、产业布局更加优化、产品优势更加突出、人才优势更加明显。进一步调整公司架构，在经济发达地区新设或组建区域性公司，进一步完善产业布局，站稳重要市场;进一步压缩管理层级，明确职能定位，理顺管控体系，推进企业重组，优化资源配置，形成管理有力、运行有序，主业清晰、战略明确、规模适当、布局合理的新型组织结构;进一步巩固企业专业优势、整合产业链条、拓宽经营领域，充分发挥资金优势、技术优势和管理优势，积极构建主业突出、多元并举，横向协同、纵向集聚的新型产业布局，形成具有中国中铁特色的“建筑业纵向一体化、有限相关多元化”，纵横结合、协调发展的产业矩阵;进一步强化人才战略规划，以“六支人才队伍”建设为重点，加强高素质人才引进与培养，形成业务精湛、结构合理、专业配套、数量充足、梯次衔接的新型队伍结构。

　　大力推进科技创新。“十二五”期间，中国中铁将继续推进创新型企业建设，加快科技创新步伐，加强股份公司技术中心、二级企业技术中心、各专业研发中心和区域研发中心三级科技创新体系建设，有效集成企业内外科研资源，提高整体技术创新能力。健全完善研发投入保障机制和技术创新激励机制，加快信息化建设，重视基础研究，鼓励原始创新，强化引进吸收，提升集成能力，加快成果转化，真正把企业建成科技创新主体。依托重点工程建设，发挥校企合作优势，加快在核心技术和关键领域的自主研发和技术改造攻关，加强工法和专利成果建设，加强高速铁路建造技术国家工程实验室、盾构及掘进技术国家重点实验室建设，完善企业自主知识产权体系和技术标准体系，积极参与国际国内最新行业技术标准和规则研究制定，准确把握新一轮科技发展趋势，确立科技新优势，抢占科技制高点。

　　大力提升经济效益。“十二五”期间，中国中铁将采取“综合施治”的办法，向规模要效益，向管理要效益，向增长方式要效益，向技术创新要效益，确保国有资产保值增值，为投资者提供更多的回报。积极适应国资委经济增加值考核的要求，进一步完善绩效考核激励机制，实行全成本核算和全员业绩考核，把奖惩任免与企业经济效益和员工工作绩效密切挂钩;进一步强化企业财务管理，推行资金财务集成管理，实施全面预算管理和精细化管理，加强项目成本控制，降低企业管理费用，合理控制存货规模，继续加强“双清”工作，提高项目二次经营效果;进一步加强科学财税谋划，改善资本债务结构，降低企业融资成本，合理控制投资规模，有效防范财务风险;进一步优化盈利模式，促进“全产业链创效、全价值链增值”，挖掘传统业务的盈利潜力，提升新兴业务的利润空间，积极培育新的经济增长点，切实提高企业的利润水平和持久盈利能力。