谁在为建筑业和谐买单

　　建筑业是国民经济重要支柱产业，也是国民经济的“晴雨表”，现有从业大军7000多万人，已经成为国民经济增长的重要力量。建筑业和谐建设是建筑业健康发展的基本条件，也是和谐经济组织建设和和谐社会建设的重要任务。

　　建筑业和谐发展建设中存在的问题

　　工程建设资金不到位

　　一些地方政府超越财政能力建设政绩工程，致使建筑企业陷入困境。一些地方政府为了加大固定资产投资，拉动GDP的增长，实现经济发展，在不正确发展观指导下盲目上项目，大搞“民心工程 ”“政绩工程”，却忽视了自身条件和财政能力。

　　其发展结果是一方面政府债台高筑，资金链条断裂，政府诚信面临危机;另一方面是建筑施工企业不得不将资金压力分解和转移，拖欠分包商、供应商资金和农民工工资，致使债务链条延长，这是造成农民工工资拖欠的主要原因。这种现象在西部省区部分基层政府投资建设的工程项目中比较常见。造成原因一是由于区位条件等因素，西部经济社会发展相对落后，地方政府加快发展，尽快改变落后面貌缩小差距的愿望强烈;二是各级地方政府现有的政绩考核体系驱使地方政府为了实现GDP考核指标要求不得不大搞“政绩工程”“民心工程”，不得不通过银行融资或由施工企业采用BT 、BOT等方式进行建设。

　　部分房地产开发企业超越资金能力开发项目，致使施工企业陷入困境。近几年，房地产业发展迅猛，对经济社会发展、城乡面貌改善和人民群众居住水平提高发挥了积极作用。但是，房地产开发市场管理体制还存在一些薄弱环节，开发准入门槛太低致使一些开发企业在资金能力尚不具备的情况下介入开发市场，通过种种方式诱导施工企业垫资施工。施工企业面对僧多粥少的市场，为了生存不得已而接受垫资条件，一旦合作，便有“骑上马下不来”的感觉，迫使企业陷入困境。

　　工程招投标市场的潜规则

　　行业和区域壁垒仍然存在，机会公平市场难以形成。市场经济就是通过建立机会公平的竞争市场，通过市场配置资源，以提高资源配置效率，促进经济发展。由于计划经济时代的体制原因致使建筑企业归属不一，行业和区域壁垒便难以打破，市场竞争难以形成。铁道、交通、民航水利等系统的建设工程行业壁垒十分严重。同时，各地区为了各自利益，制定各种准入条件，限制异地建筑施工企业参与公平竞争。暗箱操作、回避招标的现象仍然存在。住建部制定和颁布了招投标管理条例，明确项目总投资在3000万元人民币以上或施工单项合同估算价在200万元人民币以上的工程项目必须公开招标选择施工企业。但一些地方招标管理机关私开口子，巧立项目，以特殊工程等理由规避招标，通过暗箱操作，直接发包建设工程，引起不满情绪，也为滋生腐败提供了温床。

　　招标代理机构“奉旨代理”，违规操作。招标代理机构的根本目的，就是让建设单位不参与招标活动而是交由具有中介性质的招标代理机构进行实施。由于招标代理机构也是以盈利为目的的市场主体，为了取得招标代理业务，招标代理机构不得不充分体现业主主要领导意图而“奉旨代理”，否则招标代理业务将落空。一些招标代理机构还以能体现业主主要意图能力作为承揽业务的筹码，迫使招标代理机构不择手段贿赂招投标管理机关有关工作人员，使其在各个环节中为代理行为提供方便，进行违规代理。这种情况，招标代理机构成了第二业主，一些招标代理机构一旦代理了没有业主旨意的建设工程，便会充当起真正的业主，特别是一些国家投资的建设工程项目，主动进入市场与施工企业达成默契，并违规操作，一旦确保了该施工企业中标，施工企业就得按事前约定的比例向招标代理公司上交费用，这些招标代理机构，打着公平代理旗号，披着合法外衣干着疯狂敛财的行为。

　　“围标”“串标”行为严重，招投标市场管理混乱。在建设工程招投标市场中，若干个投标施工企业被一个单位操纵的现象叫“围标”;若干个投标单位私下约定各自利益并相互配合的投标行为叫“串标” 。可以说“围标” 和“串标” 行为的存在和蔓延，严重影响和破坏着公平建筑市场的建立，影响着建筑业的和谐发展。

　　工程建设双方诚信危机

　　工程建设业主单位诚信问题。工程建设业主单位包括政府投资企业、股份制企业和民营企业三种类型。政府投资企业大多数都能按照政府经济社会发展规划的要求，量入而出，量力而行，科学规划和建设公共建筑产品，树立和维护诚信政府的形象，但是一些地方政府为了追求政绩，超越自身财政能力大兴土木，致使政府债台高筑。政府换届后认为“还债体现不了政绩”又“新官不理旧政”，致使政府所属企业债务缠身、久拖不决，诚信政府形象受到严重破坏，影响着党在人民群众中的威信;股份制企业包括内资和外资，大多数管理比较规范，特别是外资企业，十分重视企业诚信和自身形象;诚信问题比较严重的是处在发展初期的民营企业，特别是房地产开发民营企业。在我国目前的房地产开发市场管理机制尚不健全的情况下，这类企业玩起了“空手道”。

　　建筑施工企业的诚信问题。我国现有建筑业企业中，绝大多数企业都能诚实守信，依法从业，但也有少数建筑企业承揽到工程项目后，不能依法从业，认真履约。有的企业违法挂靠;有的违法进行工程转包，延长了管理链条，增大了工程管理风险。施工企业诚信问题还表现在相互之间不能诚实守约，有的企业拖欠材料供应商及农民工工资，引发各种矛盾和纠纷，影响企业和社会稳定，企业诚信面临危机。

　　建筑要素市场变动

　　劳动力资源市场变动的影响。党的十一届三中全会以来，农村实行联产承包责任制后，农业发生了天翻地覆的变化，取得了巨大成就。同时农村剩余劳动力大量从农业中转移出，70%以上的剩余劳动力进入了建筑业，特别是乡镇建筑企业异军突出，促进了城乡建设面貌的巨大变化，广大农村剩余劳动力(农民工)为建筑业和我国经济社会的发展做出了巨大的贡献。随着农业经济的发展和农村人口计划生育政策的实施以及高、中等教育的发展，农村剩余劳动力转移出现了新的情况，发生了新的变化：80后的年轻人，大多属独生子女，随着高校扩招，大多数家庭都设法将子女送进大学或职业学校学习，这批人取得一定学历后，普遍不再愿意从事条件艰苦的体力型的制造加工业，这也是近几年广东沿海地区出现“民工荒”的主要原因之一。现在建筑业中主要劳动力仍然是60、70年代出生的，这批人大多在40岁以上，随着时间推移，这批人将从生产一线退出。可以说，建筑业劳动力市场目前在一些地区已经出现了供不应求的局面。部分农村劳动力需兼顾农业生产和照顾家庭，属于“非脱产”农民工，这部分农民工大多数只能在所在地附近城市务工。农民工劳动力新情况的出现也为建筑业劳动力的引进、教育、培训和使用管理带来了新的课题，劳动力的不稳定性和无组织纪律性严重影响着建筑业的和谐发展。

　　材料市场变动的影响。钢材、水泥、木材是建筑业的三大主要原材料。近几年，由于钢铁冶金企业铁矿石原料价格不断上涨等因素，导致钢铁企业生产成本大大增加，建筑钢材市场价格持续上涨，有时涨幅超过40%以上;一些地区的水泥生产企业缺乏统筹规划和发展，水泥供应市场变动很大，局部地区还有被外商垄断经营的趋势，致使以固定价格方式签订的建设工程合同无法履行，双方矛盾和纠纷不断加大，特别是许多民企业主对材料价差问题坚持不解决，致使建筑业的发展受到严重影响。

　　部分建筑企业缺乏社会责任感，内部劳动关系不和谐我国企业履行社会责任的有关实践。企业社会责任包括一个企业应当依法经营、诚信经营、依法用工、建立和谐劳动关系、保障劳动者权益、依法纳税等内容。我国企业履行社会责任与我国改革开放的进程密切相关。早在1984年，党的十三届三中全会即形成了《中共中央关于经济体制改革的决定》，开始全面改革原有的计划经济体制，改革的焦点是政企分开，而且也只有企业成为独立的法人组织，才能谈到现代意义的社会责任。在此以前，企业不过是政府的附庸，企业履行的社会职责表现为企业办社会。直到2006年，企业履行社会责任才出现飞跃。在这一年，新生效的《公司法》明确规定“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德、诚实守信、接受政府和社会公众的监督，承担社会责任”，从法律层面上提出公司要承担社会责任。

　　部分建筑企业履行社会责任领域存在的问题。我国大多数建筑施工企业都是改革开放以后发展起来的，特别是农村剩余劳动力转移催生了大批乡镇建筑施工企业，这些企业大多数都能依法经营、诚实守信和履行社会责任。但是一部分施工企业以盈利为目的，违法违规经营，尔虞我诈，不遵守商业道德和社会公德，不签订劳动用工合同非法用工，不缴纳劳动者工伤医疗及社会保险费、劳资关系紧张，有的企业违规做财务假账，偷税漏税。

　　解决建筑业和谐建设中存在问题的对策和建议进一步建全和完善工程建设管理机制。建设行政主管部门必须建立起建设规划、项目报建、勘察设计、施工监理、产品验收、产品使用、产品维修等一系列制度，使建设行为有法可依，有章可循，规范有序。在建设工程管理过程中，要特别重视建设工程规划和项目报建工作，严把“入口关”，对于一些不符规划条件和建设条件的建设项目一律不允许开工建设，对于资金不到位的建设项目一律停建，对诚信缺失的建设各方要予以公开曝光，对未经允许开工建设的项目及责任者要坚决予以查处。

　　进一步健全和完善招投标管理机制。其一，严格限制基层建设行政机关直接发包工程审批权。尤其“特殊工程”直接发包权，不能过滥过多，而且审批权限必须严格限制在省、直辖市、自治区建设行政管理部门手中。其二，建立建设工程招标代理信息披露制度，公开竞争选择招标代理机构。以杜绝建设单位与招标代理机构之间的“私下约定”，从源头上确保招标代理行为公开、公平、公正。其三，建立招标代理机构从业管理条例，规范监控招标代理行为。建议颁布建设工程招标代理工作管理条例，明确招标代理机构的法律地位，职责和罚则，进一步规范招标代理行为。其四，利用现代化管理手段，加强工程交易中心建设，构建公开、公平、公正交易平台。其五，切实加强对招投标活动过程监察与管理工作，加大违法违规查处力度。

　　切实加强建设工程合同管理，促进建筑业诚信体系建设。

　　市场经济是契约经济，法制经济。建筑业诚信问题的主要表现是工程建设合同履行较差，由此造成的各种矛盾和纠纷较多，影响建筑业的和谐发展。为促进建筑业和谐发展，必须尽快建立建筑业诚信体系。首先，建设行政主管机关要建立建设工程合同履行考核制度，要将合同履行考核结果与企业资质年检与升级挂钩，对合同履行不达标企业坚决清理出市场;其次，建立建筑企业诚信档案和诚信信息披露制度，向社会公布，接受社会的监督;再次，要大力表彰诚信企业，加大对不诚信企业处罚力度，营造诚信社会氛围;最后，要建立银行金融机构授信贷款与建筑企业诚信挂钩制度。

　　切实加强政府宏观调控力度，培育稳定的建筑要素市场。

　　一是要控制固定资产投资规模，防止经济过热发展，促进经济又好又快发展;二是要统筹建筑材料工业的发展，包括钢铁、冶金和水泥工业的合理布局，调整好产业结构;三是要通过国家采购的方式，解决钢铁冶金工业铁矿石原料涨价问题，以降低建筑钢材成本，稳定市场价格;四是建筑钢材进出口要统筹安排，确保市场平衡;五是由劳动输出地各级政府出面组织，加强农民工的业务技能培训。

　　统筹建筑业发展，抑制过度竞争。近年来，我国为了促进经济发展，通过投资方式拉动经济增长，加大了固定资产投资，客观上为建筑业的发展提供了历史机遇。但是建筑业数量规模太大，加剧了市场竞争。市场过度竞争问题不解决，建筑业队伍生存和稳定问题就不能从根本上解决。因此，统筹建筑业发展显得十分重要而紧迫。统筹建筑业发展，抑制过度竞争关键是要提高建筑业门槛，控制建筑企业数量规模，提高建筑业从业人员准入标准，严把“入口关”。

　　切实加强对建筑施工企业的建设与管理工作。

　　一是建立健全企业管理规章制度和内控体系;二是要贯彻落实劳动合同法，坚持人本管理思想，建立和谐劳动关系;三是要着力培育企业精神与和谐文化;四是政府工商税务、审计等部门要加大对建筑企业的监管力度，表彰诚信守法经营模范，处罚违法违规经营企业，督促建筑施工企业依法经营和履行社会责任，促进建筑企业和谐发展。