改革要真正贴近市场实际

　　实际支付农民工工资与预算定额规定的人工工资严重倒挂，必须改革

　　工程造价管理中预算定额管理模式是计划经济年代的产物，那完全是政府一只手的行为。现在尽管造价管理提出“控制量，放开价”的思路，但是预算定额管理仍在起决定性作用。在建筑人工费管理上，普遍存在用计划经济手段管源头——规定定额人工收取，用市场经济手段管结尾——按月(甚至按天)足额发放民工工资。

　　而计划允许收取与市场实际支付之间差距太大了。全国多数省定额人工工资是每工日60-70元，现在支付情况是：没有任何技术的辅助工也得一天支付120-150元，技工一天报酬已经高达250-350元。政策原则上规定的“放开价”，实际上不仅没放开，而且是严重脱离实际，让施工企业蒙受因政策制定不合理造成的亏损。为什么人工工资取费不能发挥市场一只手的作用，采取随行就市呢?

　　工程造价管理要真正贴近市场经济实际

　　定额本身是计划经济的产物，对于控制投资，对项目造价进行科学的管理起着积极的促进作用。改革开放以来，造价部门的管理也在努力进行改革，特别是推行的工程量清单计价的管理就是要实现政府定价向市场定价转变，其主导原则就是“确定量、市场价、竞争费”。它的基本方法是，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各个渠道所获得的工程造价信息和经验数据进行计算得到工程造价。

　　从制度设置上应该没有问题，那怎么会出现实际支付农民工工资与预算定额规定的人工工资严重倒挂的问题?主要是原则上规定“市场价”，但实际上全国大多数省仍在采用各地区规定的定额人工工资标准。企业为人工工资标准低反应强烈了，就上调一次，维持一、二年，等到二者工资反差太大了，企业又不停诉求，造价部门再组织调研和测算后，再上调一次，周而复始，但每次都是滞后并且调不到位的，每次都被实际发生的民工工资价格远远抛在后面，于是建筑企业在人工工资这部分始终处于亏损状态。在计划经济年代，企业的工人和管理人员都是根据工资级别按月拿固定工资，因此施工企业的人工费收入和支出是同口径的，甚至管理得好，人工费还可以有少许结余。

　　现在是源头没改，仍然是计划经济的做法，而支出方式却变成完全市场化的随行就市，在“民工荒”的情况下，工人的工资一年数变，一个项目数变，并且提出按天发放，这对于施工企业来说，人工费收入和支出就完全不是统一口径，亏大了。同时需要说明的是施工工人日工价的上升，这一方面是建筑行业苦、脏、累，与其他行业相比工人心态不平衡所致;另一方面由于一年比一年民工荒严重，做建筑的人逐年减少，没有高工资的吸引，企业招不到干活的人;再一个方面，物价的逐年上涨，建筑从业人员为获得温饱，要求上涨工价也是事出有因的，情有可谅。

　　江苏是建筑大省，面对这一问题，学习深圳地区发布人工工资信息价的做法，以苏建价(2012)633号文，发布了《关于对建设工程人工工资单价实行动态管理的通知》，使工程造价管理更贴近市场经济实际情况。如果全国各地区工程造价管理部门都研究和重视这个现实问题，带来的将是施工企业的福音。