专业化队伍建设循序渐进

　　近年来，中铁五局针对项目施工管理面临的新问题、市场环境发生的新变化，结合企业实际，努力探索一条成功的项目管理之路。通过几年的实践，我们深深感到，项目管理水平直接决定着企业的生存与发展，专业化队伍建设和运作是项目管理的基石，必须坚持并不断完善，才能实现建筑企业的科学发展。

　　专业化是项目管理的客观需要

　　实行专业化施工管理，是适应社会化大生产的需要。社会大生产的基本特征之一是分工协作，既包括劳动力的分工协作，也包括其它生产要素的分工协作。近年来，铁路建设特别是高速铁路的建设，投资规模大，标段划分长，专业门类多，技术标准高，管理要求严。中标单位必须有多个不同专业特长的专业化队伍分工协作，实行专业化施工和管理，才能更好地统一协调组织，统一质量标准，保证施工安全;才能更好地推动技术创新，实现流程化、规模化生产，提高生产效率，保证建设工期，适应铁路建设的要求。

　　实行专业化施工管理，是推行项目法施工的保障。过去我们对项目法理解片面，没有处理好项目一次性与作业队伍稳定性的关系，曾一度把成建制的专业队伍解散了，把企业的生产资源分散甚至固定在各个项目，造成不利后果：一方面流转不畅，内部资源的大量闲置，不能充分有效利用;一方面项目上又过多地依靠社会队伍，造成管理被动，项目盈利能力较低，个别项目还出现了一些安全质量问题。通过实践经验的总结，我们认识到项目法管理的基本规律，是资源的动态配置，而不是分散管理。只有通过专业化队伍的常态化建设，实行生产资源的专业化管理，才能够实现资源的优化配置、动态配置，提高使用效率，降低生产成本，实现项目效益最大化。

　　实行专业化施工管理，是企业资源集中管理的载体。企业的生产资源只有集中经营管理，才能实现效率和效益最大化。集中经营管理，必须由专业化组织来保证，由内部市场化的机制来支撑，由较高素质的专业化人才来实施，否则集中的优势就得不到体现。专业化队伍的建设和运作，能够持续提高经营管理人员的能力素质，培育企业核心竞争力，实现集中经营管理的目标。

　　实行专业化施工管理，是项目标准化管理的重要支撑。随着国家基本建设大规模发展，各行业主管部门对项目管理都提出了更高的要求，项目必须实现标准化管理。专业化与工厂化、机械化、信息化“四化”，共同支撑项目标准化管理。另一方面，工厂化、机械化、信息化，也只有通过专业化队伍实施，因而专业化又是其它“三化”的支撑。只有推行专业化，才能实现项目标准化管理。

　　专业化队伍的建设要以体制和机制为保证

　　专业作业队是由子公司组建的、负责现场管理的一级常态化组织。子公司按照系统化、专业化、常态化的原则来规划和建设专业作业队。所谓系统化，即企业从施工生产的系统性出发，设置覆盖施工生产主要领域的专业作业队;所谓专业化，即企业在设置作业队时，按桥梁、隧道、路基、铺架等工程专业类别设置;所谓常态化，即企业对设置的作业队的组织建制保持相对固定，实现管理常态化。企业派遣所属的专业作业队到项目，成为项目上的架子队。在现阶段，由于专业作业队建设刚刚起步，人力资源、管理水平有限，企业层面的专业作业队与项目层面的架子队基本是一对一的关系，即一支作业队只在项目设置一支架子队。

　　专业作业队组织结构分为管控层和作业层。管控层一般配置队长、党支部书记、技术负责人、材料员、试验员、技术员、安全员、质量员、核算员、领工员、工班长，全部由企业职工担任。作业层即专业作业队的工班，其中分为自建工班和劳务工班。自建工班是职工带民工的工班，掌握企业的关键设备和核心技术。专业性越强的作业队，自建工班比例就越高，如隧道、桥梁、铺架专业队等。自建工班固定配置在专业作业队中，是专业队的主要力量。劳务工班，是社会上有相应资格和专业特长的民工队，通过改造后，纳入专业作业队管理，作为施工的辅助力量，根据现场施工需要，经严格评审后，由子公司给专业作业队动态配置。子公司负责配齐专业作业队的管理人员和施工班组，并将其派往现场，成为现场工程施工中安全质量、进度、成本控制等责任主体。项目部对专业作业队进行全方位、全过程的管理。

　　专业化分公司是由子公司组建的、负责专业化经营管理的一级组织，具有生产和服务的职能。通过设立专业化分公司，把生产要素向专业化分公司归集，实现资产的集中管理和内部市场化的配置和服务。我局主要生产性子公司都成立了混凝土分公司、机械分公司、钢结构分公司、试验检测分公司、测量分公司、物资分公司等专业化分公司。这些专业化分公司按施工管理的需要派遣站、厂、室、队等到项目，负责项目内专业要素的生产、管理和服务。专业化分公司与现场架子队是一对多的关系，即一个专业化分公司可在企业的多个项目设立站、厂、室、队。

　　按照其承担工作任务的不同又分为生产型和服务型两种不同的类型。生产型专业化分公司的职能定位为：一是直接参与现场施工，比如机械设备分公司，直接负责隧道出碴、土石方工程施工等，混凝土分公司负责混凝土生产，钢结构分公司负责各种模板、预制构件的加工。二是管理资产设备，公司将隧道出碴、路基土石方施工等机械设备资产授权机械设备分公司经营管理，将混凝土生产设备授权砼分公司经营管理，将钢结构加工设备授权钢结构分公司经营管理。各分公司可将各类资产和设备直接用于现场施工，也可以租赁的形式租给各项目部，原则是必须实现公司资产的保值增值。三是为公司培养专业人才，各专业化分公司必须承担为公司培养本专业施工管理人才的责任。

　　服务型专业化分公司的职能定位为：一是做好相关生产资源要素的管理服务工作，如物资分公司主要负责物资材料的集中采购和消耗管理，试验检测分公司主要负责完成工程试验相关工作，测量分公司主要负责承担施工测量工作。二是承担公司部分资产的经营管理工作，如试验检测分公司负责经营管理好公司内的全部试验检测仪器和设备，测量分公司负责经营管理好公司内的全部测量仪器和设备，并必须保证资产的保值增值。

　　专业化分公司本部都要配齐经理、党工委书记、总工程师等领导班子成员，并在本部设立生产经营、设备管理、财务会计等职能部室。各分公司组建的站队管理骨干根据现场需要配置，但必须由企业正式员工担任，设备操作、维修、后勤辅助人员主要以劳务工为主。

　　为了保证专业化队伍的顺畅运行，建立起专业化作业队和分公司经济运行机制。在专业作业队的机制上，项目部对专业作业队实行工、料、机、现场经费全费用承包制，其主要经济指标包括直接成本、现场经费，同时专业作业队又对工班实行工费计件承包。这种两级承包的方式，将专业作业队的运作市场化，使其成为企业姓“公”的民工队，以激励他们成本管理的主动性和积极性。

　　在专业化分公司的机制上，一是子公司对专业化分公司实行资产经营责任承包制。子公司与各专业化分公司每年签订资产经营责任承包合同，明确资产经营的目标和管理要求，年底组织进行考核兑现。二是项目部与专业化分公司签订内部承包合同，对服务型分公司实行业务管理承包制，项目部将相应业务工作承包给专业分公司，与之签订服务承包合同。对生产型分公司实行工、料、机、现场经费全费用承包制。三是专业化分公司对下属的站队室根据其性质的不同实行不同的经济责任承包机制。四是生产型专业化分公司下属的站队对班组实行内部计件承包制。站队与工班签订内部计件承包合同，并每月核算班组的计件工资。

　　图1 中铁五局专业化队伍结构

　　中铁五局自2009年以来，专业作业队和专业化分公司在项目上相互协作，形成了以项目部为“主体”，以专业化分公司和专业化作业队为“两翼”的新型项目专业化组织管理模式。图1、图2、图3分别显示了我局专业化队伍结构、项目组织结构及专业作业队组织结构。

　　图2 中铁五局沪昆云南四公司项目组织结构

　　图3 中铁五局中南通道一公司隧道一队组织结构

　　通过中铁五局专业化队伍的建设和运作，项目管理成效非常突出。一是现场管控能力明显提升。通过专业化队伍的建设，把安全、质量、工期等方面的建设要求落实到作业层，实现现场管理的全面可控。中铁五局凡是推行了专业队伍施工模式的项目，没有发生一起安全质量事故。二是专业施工水平明显进步。通过专业化队伍的建设，实现生产资源快速进场，快速形成生产能力，提高了专业化施工水平。中铁五局的各个重难点项目，都能够满足建设单位的建设标准要求。三是建立了基本施工队伍，培育了企业人才。通过构建专业化分公司和专业作业队，建立了企业稳定的基本施工队伍。一大批管理、技术、技能人才在专业队伍中得到锻炼，队伍整体素质不断提升。四是提高了企业生产效益。通过专业化人员配置、专业化施工管理、集约化资产经营、承包责任制的落实，较好地实现了成本的有效控制和资产的保值增值，有效提高了项目和企业的生产效益。五是树立了企业信誉。专业化作业队和专业化公司在项目设立的站、厂、队、室，具有较高的专业水平，有的还具有工厂化的特点，能够更好地落实项目标准化管理。

　　专业化队伍建设中须把握的问题

　　专业化队伍建设要系统性设计。专业化队伍建设和运作不能停留在一般要求或行政命令上，要注重系统性设计。如中铁五局在设计上，注重把专业化作业队和专业化公司作为一级组织来建设，既是一级管理组织，又是一级经济主体。我们的要求是能够实现集中的资源要向上集中，而责权利要尽量下沉到最基层的组织。同时，系统性解决了专业化队伍建设和运作的根本性问题，如专业队伍人才短缺问题、责权利划分等问题，使专业化队伍长期、稳定发展。

　　专业化队伍建设要正确定位。企业加强专业化队伍建设，不是为专业化而专业化，而是要有很准确的定位。如中铁五局专业作业队建设的根本目的，是通过系统的构建作业队，并以机制作保证，从而实现由我局对项目的安全质量管控，解决项目掌控权的问题。专业化分公司建设的根本目的，是要通过集中管理、专业化服务，实现项目整体效益提升，而不是让专业化分公司追求单个的经济效益。他们只有在保证为项目服务，保证项目利润的前提下，才可以兼顾外部市场，提高其创效能力和市场竞争力。

　　专业化队伍建设要重视投入。企业要注重对专业化队伍资源上的投入，为专业化队伍提供专门的办公和生产场地，配备必要的专业管理和技能人才，特别是要加大施工设备的投入，施工主要机械设备一定要立足于自有。中铁五局从2008年到今，共新购设备20多亿元，设备原值由2008年12亿元增加到现在的27亿元，从而大大提高了专业化队伍的专业能力。

　　专业化队伍建设要落实经济责任制。施工企业专业化队伍建设和运作，体制、机制的设计必须同步进行。专业化队伍如果经济关系不明确，就会形成新的“大锅饭”，最终走不远，又会回到过去分散管理的老路。

　　专业化队伍建设要循序推进。施工企业在长期的发展中，形成了相对固定的管理模式和管理习惯，专业化队伍建设是企业管理模式上的创新，要循序渐进，在组织构建上“先体制到位、后机制配套、再管理提升”;在具体操作上“先试点总结、后全面推开、再专项督导”，经过不同阶段的由表及里、由点到面、逐步深化，才能最终形成专业化施工管理模式。