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创誉青戈江—“全国第一个”代建制大型水利项目施工管理纪略

发布日期：2015-04-17来源：中国电建编辑：宋珍珍

[摘要]

　　本报记者巨风通讯员沈章斌摄影潘驯江

　　承建“全国第一个代建制大型水利项目”意味着什么?意味着发展的机遇，创新的平台;意味着是一条艰难的探索之路，是为国家发展积累经验的光荣之旅。

　　2011年12月，“全国第一个”代建制大型水利项目——青弋江分洪道工程花落中国电建，载入中国水电十三局的发展里程碑。

　　“代建制”，使这项民生工程成为探索我国大型水利项目投资、建设、控制、监管新模式的“试验田”，承担着为今后我国大型水利项目投资与建设体制改革探索经验的重任。

　　青弋江分洪道工程是建国以来安徽省最大的单项水利工程，位于安徽省芜湖市青弋江、漳河中下游水网地区，是水阳江、青弋江、漳河流域重要的防洪骨干工程，兼顾除涝及航运。全长约47.28千米，工程建筑物56座，防洪标准为20—40年一遇。工程建成后，可以从根本上改善流域防洪形势，大大增强防洪保安能力。

　　2012年5月11日，施工企业主导下的代建制试点项目青弋江分洪道工程开工。揭开神秘的“代建制”面纱，水电十三局在青弋江分洪道写下勇于创新、善于开拓、敢于超越、坚守目标、执著追求、积极承担的企业品格。

　　由于项目行业影响深远，意义重大，水电十三局成立了“代建制”调研小组，多次进行研讨和论证，确立了“对自身具有建设资格和能力的土建、金结、机电部分，履行该部分工程施工及制安职责;对于自身不能生产或者提供的工程部分——施工图设计、地质勘探、水泵机电设备等，实行公开招投标采购的”管理模式。经过试运行，该模式得到了国家发改委稽察组的认可。

　　2013年7月，中国水电十三局在先期组建的项目公司基础上，注册成立了芜湖分公司，行使代建职能，负责青弋江分洪道项目投资控制、融资筹划、建设管控。

　　2014年11月21日，国家发改委副主任林念修率领调研组一行到青弋江分洪道工程调研考察，对项目代建制试点、深化招标采购改革的创新举措给予充分肯定。

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　　创新理念　我们的责任是防汛与质量并列第一

　　治水历来是我国重要的民生问题。从大禹治水到黄河、海河、淮河以及大运河治理，中国历朝历代都把治水看作重要的治国方略和民生工程，甚至提到了“治河如治国”的高度。

　　青弋江分洪道工程在安徽省芜湖市境内，施工涉及芜湖县、南陵县和弋江、三山、镜湖三区。工程保护区内耕地总面积约110万亩，人口超过100万人。

　　在青弋江分洪道工程施工区域内，多数河流已经形成为地上河，洪水期，水面有时高出村庄地面6米到7米。20世纪九十年代以来，青弋江流域多次发生较大洪水，人民生命财产蒙受很大损失，流域内的经济社会发展也受到严重影响。

　　2012年5月，水利部部长陈雷在开工仪式上指出，青弋江分洪道工程是长江下游防洪保安体系的骨干工程之一，是长江重要支流治理的重点项目。

　　芜湖市领导说：“青弋江分洪道工程完工后的洪水防御能力就是芜湖市的洪水防御能力。”

　　因治河而生的水电十三局，承担起了治理青弋江水患的重任。

　　青弋江分洪道工程全长47.28公里，新建和退建堤段有47.6公里。每年汛期到来之前，堤防既要完成开工新建段，退建段又要完成圩内水系改造。防汛排涝压力正是一句民间谚语：“防汛大过天”。

　　在芜湖分公司拍摄的航拍影像资料中，一眼看上去，整个青弋江分洪道工程所在施工区域河道密布，湖汊纵横。芜湖公司总经理黄彦德介绍说：“有的新堤就是在原水塘中施工”。

　　防汛是人民群众生命财产安全的保障和前提，黄彦德庄重承诺：“施工绝不影响防汛”。在整个施工过程中，芜湖分公司的理念是：“防汛与施工质量并列第一”。充分发挥“代建制”模式优势，从工程整体建设大局出发，统筹考虑堤防、河道疏挖、建筑物施工与防汛。

　　水利工程利国利民，与百姓生活息息相关，但是治理的过程却是难上加险。在施工组织设计中，工期安排需要考虑雨天影响，机械化施工更是需要在旱地进行。

　　在芜湖，每年的汛期长达五个月。每年的主汛期从5月1日持续到9月30日，芜湖当地的梅雨汛期是4月至5月。“三月三，水上滩”，讲到汛期，黄彦德随口讲了一句当地谚语。三年多的时间，芜湖公司领导们的防汛理念与意识已融入当地。

　　每年一进三月，芜湖防汛指挥部就开始组织对施工区域进行巡查，4月初开始催促将正在施工中的堤防填筑到位。

　　2012年和2013年施工主要集中在漳河下游，防汛压力相对较小。进入2014年，上潮河上游河道堤防全部打开，2014年3月，堤防没有达到防洪高度要求。黄彦德参加了芜湖市防汛动员大会，市领导对青弋江防洪形势非常担忧，不允许再进行退建，要求在建的堤防必须在主汛期到来之前填筑到位。

　　经历过2012年、2013年的汛期之后，黄彦德深知洪水的历害，2014年已经做好了充分准备。他主动帮助完善了芜湖市的防洪方案，芜湖公司根据现场施工情况设置了“N”个节点，房周泵站要求在2014年6月10日之前完成，如果汛期前没有达到防汛要求，它附近的两个圩子将会被淹没。每一个圩子里面都是若干个历史古老的村庄。

　　而此时的房周泵站还在进行着浇筑底板的工作。

　　全部节点要求在6月20日之前完成，都是“必须”，没有任何余地。

　　芜湖市在施工现场设置了五个摄像头，随时监控现场堤防填筑情况。在芜湖市防汛指挥部的电子显示屏上，青弋江分洪道的五个监控点，每天都有大的变化，指挥部感叹：“堤防一天长了这么高。”

　　芜湖市领导要求制定预案，黄彦德表态：“我们一定会完成”。

　　如果按原计划施工，房周泵站要到8月才能完工。芜湖公司重新制定了施工方案，现场土建、安装、高压电等施工队伍一天一调度，施工计划分解到工序，全部进行交叉作业。黄彦德、芜湖公司党支部书记王庭安、副经理戚继舫三个人一起每天参加协调会，将确定好的各工序完成时间通知到班组和操作人员。

　　2014年5月20日完成电机吊装调试，6月10日封顶，“N”个节点目标一个一个都按期完成。期间，堤防施工如火如荼，也按期完成了防汛目标。

　　合理的引导，精心的安排，到位的措施，整个施工过程严谨有序，体现了十三局施工现场的组织能力和魄力，震动了芜湖市防汛办和青弋江分洪道工程管理处。

　　至2015年3月20日，项目已完成河道疏挖20千米，完成堤防填筑19.7千米。青弋江分洪道借道原有的上潮河和漳河，两条河流原河道底宽只有30至40米，完成后的青弋江分洪道底宽达到120至180米。上潮河原来流量为每秒300立方米，工程完工后流量达到每秒2500立方米。漳河原来的行洪流量为每秒1100立方米，现在可以达到每秒3600立方米，大大提高了行洪防汛能力。

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　　创新技术方案　节约万亩良田

　　根据设计规划和现场实测，青弋江分洪道工程堤身填筑需土方量2400万立方米，河道疏挖量3384.61万立方米。但河道疏挖土料淤泥质土较多，筑堤可利用疏挖料所占比例很小，所缺土料需从规划的料场取土，由于规划的料场均为附近村庄良田，且合格土料层很薄，利用率低，而多余的淤泥质土又需征用弃渣场。

　　由于征地困难和征地概算严重不足，大大制约了工程的实施。何处找“土”，成为困扰项目2012年、2013年的最大问题。

　　2012年10月，业主提供了10公里堤防的施工场地。11月，施工全面铺开，由于合格的筑堤土料严重不足，施工难度极大。2013年春节刚过，正月初八当地下了一场大雪。有效的施工时间还剩下80天，业主提醒说：“这样的天气，施工只能有50天”。

　　施工中的堤身完工后，现场再也找不到填筑平台用的合格土料。经过研究，平台主要是起稳定压重作用，芜湖公司领导的视线落在3384.61万立方米河道疏挖淤泥质土上。合格土料难找，这些土又找不到弃渣场，如果能解决淤泥质土筑堤的难题，不仅可以有效解决填筑土料的需求问题，还可以有效减少弃渣量及弃渣征地，节省大量投资。

　　芜湖公司大胆提出试用淤泥质土填筑平台。

　　为了度汛，业主同意了“合格土料筑堤身，淤泥质土筑平台”的施工方案。淤泥质土土质软弹，现场铺筑了一万多块钢板，运土车从交替前进的钢板上进出。终于在2013年4月30日前完成了10公里的堤防填筑。

　　汛期过后，业主、监理、安徽省水利厅开始把土料问题提上解决日程。在这么大面积淤泥质基础上用淤泥质土施工，安徽历史上未曾有过，没有任何施工经验可以借鉴。北京水科院岩土所副所长给了一颗定心丸：“淤泥质土筑堤最危险的是施工过程，只要在施工过程中能够稳定，堤防也就稳定了。”

　　经历过2012、2013两年的汛期之后，淤泥质土填筑的平台非常稳定，长出了绿油油的青草。

　　芜湖公司把业主、安徽省水利厅领导和专家请到现场，水利厅在认真检查了淤泥质土填筑的平台之后给出结论：这项工程利用不好淤泥质土就不可能成功。

　　芜湖分公司请安徽省水科院来现场做实验，已做成的平台经过检验，在抗渗、抗滑上符合要求。芜湖公司进一步完善了技术方案和施工工艺。

　　作为代建方，要起到代建方的作用。经过研讨之后，芜湖公司内部统一了意见，代建方有责任全力推动淤泥质土筑堤的技术研究。

　　2013年11月17日，芜湖公司组织召开了“青弋江分洪道工程河道疏挖淤泥质土利用专题研究会”。通过充分的研究和探讨，大家一致认为只有充分利用河道疏挖土和优化堤身断面才能彻底解决缺土的问题。制定了淤泥质土利用方案、堤身断面优化方案和淤泥质土堤身稳定方案，为彻底解决三埠管以上段土源问题迈出了实质性一步。

　　设计规划的取土场征不下来，堤身填筑仍然没有土。经过和业主沟通，想到一个可行的解决方案——采老堤。青弋江分洪道修好之后，拆小圩建大圩，很多小圩的堤防就失去了使用价值。而老堤拆除之后，又可以造出4000～5000亩良田。

　　业主信心增加了，从领导到技术人员在施工方面“有心得、有信心”了。利用淤泥质土筑堤，业主受益，有效解决了填筑土料的需求及征地问题，可以节约土地15500亩;施工方受益，减少弃渣量，降低了工程成本，更有效解决了工程环保等难题，同时也为类似工程积累了丰富的经验，扭转了整个分洪道的施工局面，创造了巨大的经济效益和社会效益。

　　2013年，芜湖公司和业主签订了一项补充协议，把“变更取土场”这一节约万亩良田的重大变更写进合同。

　　同时补充协议把工程进度款支付时间，由原合同规定半年支付一次调整为两个月支付一次，支付额度增加10%。这一项变更，节约融资成本数千万元。

　　鲁迅先生曾称赞：“第一个吃螃蟹的人是很令人佩服的，不是勇士谁敢去吃它呢?”青弋江代建制，淤泥质土利用，在一个项目中，水电十三局做了两次第一个“吃螃蟹的人”。

　　2013年11月，经安徽省环境保护产业协会严格综合考评，芜湖建设公司青弋江分洪道工程被评为“安徽省环境保护示范工地”。

南陵渡大桥到三埠管下游成型段

　　创新管理模式　兄弟齐心其利断金

　　“没有创新，就不可能有合理的，尤其是有效的管理，”这句关于创新与管理的一句名言，在青弋江分洪道工程实施过程中得到了有力的验证。

　　作为试点项目，青弋江分洪道代建工程既不同于传统的代建制，又有别于工程总承包模式，管控模式是一个新的课题。在水电十三局成立代建制调研小组、组织代建制模式探索研究的基础上，芜湖建设公司多次邀请公司领导及安徽省水利厅、安徽省水科院、芜湖市发改委、济南项目管理公司等多方面专家进行研讨。围绕合同履约目标，抓好投资管控和项目建设管理两大主题，经过多次、反复研讨和论证，分析了各种模式的利弊和法律依据，最终确定了“两级管理、分级核算”的管理模式。

　　芜湖分公司成立之初，员工来自当时的二分局、三分局、四分局和天津武清市政总承包部等公司属各单位。工程战线长，施工内容复杂，出于施工管理需要，以各二级单位为主体成立了三个项目部。2012年企业体制改革，当时的二分局、三分局合并成立中水电公司，第一、二项目归属中水电公司。各标段的管理方法、现场管理模式、队伍管理方式不可避免地都带有原单位的特征。

　　芜湖分公司把代建制统一协调现场施工的作用发挥到了极致。

　　2013年～2014年，芜湖分公司利用枯水期，在南陵渡以上27.6公里的河道疏挖、堤防填筑施工中，全线组织进行旱地施工。传统的分包模式，每个标段只考虑自己标段的排水和施工便道，组织不便且易发生纠纷。芜湖分公司统一安排，各项目部相互配合，在河道中间统一做了一条排水沟，贯通第一、第二、第三项目部，统一做施工便道，各标段之间统一协调土方，节省了大量投资成本。

　　第一项目部和第二项目部的员工主要来自中水电公司，第三项目部由四公司员工组成。一个标段干不上去，由芜湖公司统一调整，另一个标段毫不犹豫地顶上去。青弋江节制闸由中水电公司负责组织施工，为了保进度，芜湖公司把最优秀的施工队伍调配到节制闸。

　　在施工过程中，各项目之间培养起了强烈的配合意识。每个标段考虑工作的点放在全线，施工有交叉时，为了把整体进度提高上去，哪个标段应该退哪个标段应该进，芜湖分公司统一协调，三个标段坚决执行。

　　连续经历了武清市政总承包部和青弋江代建制“两个第一”的支部书记王庭安，如数家珍地介绍了代建制的收益：与传统工程建设模式想比，目前基本上实现了代建制的目的和效果。一是不超规模，不超概算，达到了节省投资的目的;二是提高了项目管理水平和施工效率;三是实现了整个工程的统一协调，资源整合和方案优化;四是做到了从整条战线考虑防洪排涝，2014年房周泵站按防汛要求完工就是典型的成功案例。

　　工程完工后，水阳江、青弋江、漳河流域洪水将及时顺畅地泄入长江，将大大降低中下游的水网圩区的防洪水位，对青弋江全流域防洪保安以及构建人水和谐的水环境有着十分重要的作用。

　　青弋江分洪道工程的实施，为中国电建积累了复杂水系综合治理的宝贵施工经验，促进了水电十三局结构调整、转型升级的步伐，对提升企业国内市场的影响力和高端市场的竞争力都将具有深远的重要意义。