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陕西：以城乡规划为龙头推进建设画好城镇化这张图

发布日期：2016-03-03来源：陕西省住建厅编辑：宋珍珍

[摘要]

　　在刚刚结束的全省城市工作会议上，明确提出了陕西省新型城镇化“规划、建设、管理”的建设路径，而规划作为全省住房和城乡建设事业的“龙头”，也得到了与会者的热烈关注与讨论。近年来，陕西省积极落实《全国主体功能区规划》、《省域城镇体系规划》，分区域分层次抓好规划审查和管理，进一步优化城镇空间布局，“一核两轴两带三走廊四极”的城镇群新格局基本形成。

　　城乡规划是解决城镇化进程中“城市病”的良药

　　城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是管理城市和村镇建设的重要依据，是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。作为前瞻环节，城市规划直接关系到城市核心竞争力的形成以及发展动力的持续，事关新时期我省城市工作的全局。

　　近年来，陕西不断推进新型城镇建设步伐，“十二五”时期城镇化率从45.7% 提高到53.6%，全省城市迅速发展，小城镇蓬勃兴起，农村面貌发生了很大变化。公共服务、生态环境等城镇的基本功能不断拓展的同时，城镇发展中的各类问题也不断出现。城市功能建设与居民需求不匹配、城市发展与区域发展不协调、自然环境保护与建筑建设相互影响，管理方式与发展水平不同步等问题日益凸显，违法违建、交通拥堵、停车难等“城市病”带来了一系列社会矛盾和问题。

　　协调兼容互补强化城镇规划蓝图实现

　　为了解决陕西省城镇化进程中的各类“城市病”，“十二五”期间，省住房和城乡建设厅在省委省政府的指导下，全面推进省域空间规划研究和省域城镇体系规划修改，进一步优化全省城镇布局;试点规划管理创新，逐步形成部门协调一致的规划成果、划定清晰刚性的管理界限、建立规范统一的信息平台、构建协调高效的管控体系;加强城乡规划管控，严格落实城市总体规划、公共空间使用、特色建筑保护等制度。

　　城乡规划犹如“带着束缚作画”，既要将城镇内各类建筑合理布局与放置，又不能影响到整个城镇功能和服务的发挥。今年是“十三五”发展的开局之年，为了建设充满历史文化和现代气息的陕西城镇，全省城市工作会议对城乡规划也进行了规范与计划，要求陕西各小城镇不断创新城镇工作方式，切实提高规划的协调兼容互补，着眼全省城镇体系和空间布局更加合理完善。为了开创“十三五”良好开局，省住建厅将以规划引领为重点，加快推进大中小城市协调发展。

　　立足六项任务促进城乡规划转型升级

　　城市规划是引领调控城市科学发展的重要依据，是全省最基础的工作，也是最应该做好的工作。今年我省将继续发挥规划的龙头带动作用，以规划引领为重点，加快推进大中小城市协调发展。一是进一步完善规划体系。加快编制《关中—天水城市群规划》、《沿黄城镇带规划》、《省域城镇体系规划》，强化区域性规划对城市建设的指导作用，对有意愿有条件的城市启动2016-2030年总规的编制工作;二是全面开展城市设计工作。省住建厅将制定城市设计导则，并指导各地做好城市设计。省住建厅要求各地要在新项目、新区建设中全面推行城市设计，老城区、老旧建筑也要启动，实现城市有机更新;三是加强城市特色风貌塑造和建筑风貌引导，要立足地域自然景观特色，彰显文化自信，发展具有历史记忆、地域特色的美丽城市、美丽乡村;四是加强城市绿道、风道建设。省住建厅要求各地确定绿道建设目标及任务，将通风廊道建设纳入城市规划和管理中;五是全面推进“多规合一”。充分借鉴富平县“多规合一”试点经验，推进多规融合和开发边界划定工作;六是树立城市规划权威性。以“三区四线”、规划强制性内容为重点，深入推行遥感监测，完善城乡规划督察制度，严肃查处违反规划案件。