转型“运营商”拿下“运营”这道必答题

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转型“运营商”拿下“运营”这道必答题

——中建五局投资公司运营工作发展纪实

发布日期：2019-01-22来源：中建五局编辑：张世辉

[摘要]

　　甩刀年关将至，捷报频传！ 12月18日，投资公司赣州停车场项目4个子项停车场正式投入运营，成为中建首个实现收费的纯经营性停车场PPP项目。

　　 12月19日，投资公司长沙市地下综合管廊项目、宁乡国省干线项目双双高分通过政府首次PPP项目运营绩效考核，为全额收取政府年度可行性缺口补助奠定重要基础。

　　 12月30日，投资公司道路运营项目宁乡国省干线、岳宁大道、张家界项目顺利通过雨雪天气考验，以“路畅通，零事故”的成绩打赢运营首战。

　　 ……

　　 2018年是投资公司运营元年，截至目前，投资公司共有11个项目或子项进入运营期，其中道路类项目7个、管廊类项目2个、停车场项目1个、家居小镇项目1个，实际运营资产额近百亿元(权益数)。作为中建五局“三商一体”战略的重要践行者，投资公司从零起步，

　　逐步探索，首次出演“运营商”，并高分拿下了“运营”这道必答题。

摸石过河首创“五局模式”

　　 2016年PPP模式兴起，中建五局抢抓发展机遇，承接了长沙地下综合管廊、张家界机场大道、重庆地铁9号线等许多PPP项目。

　　 “运营”是PPP项目的必经阶段，更是实现项目收益的关键一环。能否通过运营绩效考核在很大程度上决定了项目能否取得政府全额付费，完成回款目标。

　　而彼时，投资公司的运营工作既无先例可循，也无专人解惑。随着部分项目的建设期进入尾声，“运营”这道必答题横亘眼前。就在这样的情势下，投资公司开启了摸石过河，不断探索的新征程。

　　搭建组织架构，配备专业人员，是公司开展运营工作的第一步。

　　 2017年，投资公司成立运维管理部，确定对运营实施责任主体实行监督、考核及评价等管理职能。

　　长期以来，由于从未涉猎运营相关工作，专业队伍匮乏。面对这一情况，公司采取“外部招聘，内部培养”的模式，通过社会招聘、培养相关专业已有员工等举措，不断充实人员。从最初的二人小组到后来的四人团队以至项目公司专兼职运营管理人员相继配备到位，运营专业队伍实现了逐步壮大。

　　意识决定行动。为强化人员运营意识，提升团队专业能力，公司运营部门联动人力部门分层次开展专业培训。对PPP项目公司团队从运营内容、运营风险、化解措施、运营方案等方面进行意识强化。对于专业项目运营团队，则将培训目标定位为“算得准运营收支，做得好运营管控，收得回各类款项，打得响运营品牌”，人员队伍建设得以升级。

　　不以规矩不成方圆，人员到位之后的又一难点是制定运营制度。“没有先例可以照抄，没有范本可以参考，我们的运营团队真的一个字一个字地敲出了这本四万多字的制度”，投资公司副总经理盛建武如此评价。通过细致研究，历经从无到有，数次推倒重来之后，中建系统内首部PPP项目《运营管理手册（试行）》终于得以发布。如此一来，PPP项目运营管控规则实现了全面规范。

　　在这个过程中，公司对于运营工作的顶层设计思路也逐步得到落实。自2017年4月起，经股份公司批准，成立了中建首家管廊运营公司——湖南中建管廊运营有限公司，由专人负责五局所有管廊类项目的运营工作。之后，又相继成立以宁乡国省干线项目为载体的道路运营管养公司，以圭塘河项目为载体的商业运营管理公司，此外，依托赣州停车场项目打造了一支停车场运营专业团队。

　　至此，公司运营工作已呈现“统筹管理+运营管控+专业实施”的运营格局。

　　体系建设以外，公司全面深化运营工作机制，建立“一月一提示，一季一督导，一事一调度”的工作常态，强化运营管控。同时完善运营成本库、运营分包库、运营方案库及商业伙伴库等“四库”建设，实现数据共享，资源共享。

　　中建集团公司对五局运营工作表示高度肯定，同时要求在中建系统内效行“五局模式”。这一评价，标志着五局运营工作的行业领先地位打造成功。

攻坚克难助推项目运营

　　 2018年，投资公司11个项目或子项进入运营，包含道路、管廊、停车场等多种类型。地域不同，类型不同，情况也完全不同，投资公司运营管理部经理史莎说起项目运营时感叹，“打开一扇门，又是一扇门”，但正是这一扇扇门的推动，开启了五局运营的新局面。

　　宁乡国省干线项目总投资额30.79亿元，作为中建五局首个进入运营实施阶段的道路类PPP项目，在推进实质运营落地上开展了一系列工作。

　　前期阶段，项目通过深入市场进行调研，了解当地公路运营工作基本情况和养护单位运行机制模式，并编写了运营调研报告。同时与政府实施机构一同编制了项目运营绩效考核办法，明确了付费机制。在运营期时点问题上，与政府实施机构多次沟通谈判，及时确认运营日。专业分包单位进场以来，项目运营团队坚持日常过程管理，采取《日常巡查日志》和影像资料记录的方式，对专业分包单位运营工作进行不定期现场检查监督。

　　 2018年12月19日，宁乡国省干线项目迎来政府首次PPP项目绩效考核，并以高分通过，实现全额收取年度可用性服务费。

　　长沙市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）是全国首批地下综合管廊试点项目，总投资约39.95亿元。2018年9月，项目拿下收单入廊生意，签订了自来水和燃气两份管线入廊合同，并成功收取第一笔使用者付费88万元，成为五局第一个收取使用者付费的PPP项目。

　　成果来之不易。2018年7月底，当部分BOT管廊具备管线入廊条件时，项目公司以函件形式邀请各管线权属单位入廊，同时将入廊合同模板、入廊费及日常维护费收费标准（试行）等书面告知各管线权属单位。这期间，项目公司积极主动对接对接入廊管线单位，多次上门拜访各信息网络公司，并组织各家信息网络公司进行了信息线缆入廊专题研讨会，就信息线缆入廊计费单位、入廊配合等进行讨论。

　　同样是在12月19日，政府PPP项目考核组围绕项目运营的安全生产管理、设备设施的运营维护、应急处置措施、对管线单位的监督以及相关方满意度五个方面，对长沙管廊项目进行了运营绩效考核。项目以高分通过此次考核，再一次擦亮了五局运营工作“金字招牌”。

渐臻佳境提升专业品牌

　　 2016年以来，中建五局发挥“产业联动、投资牵引”优势，率先在湖南、广西、云南、青海、陕西等地承接了管廊项目9个，投资额超154亿元，里程约183公里。作为投资主体，五局除承担这些项目的投资、建设外，还要负责运营工作。

　　 2017年4月，中建系统内首家管廊运营公司——湖南中建管廊运营公司应运而生。

　　自成立以来，管廊运营公司致力于地下城市综合管廊的运营、维护，运营维护信息平台与系统集成软件的研发与销售。2018年，管廊运营公司在专业运营领域也取得了多项突破。

　　建立了一系列专业运营规范。管廊运营公司依托长沙管廊PPP合同，从专业运营角度制定了《长沙管廊运维绩效考核管理办法》初稿，为长沙市住建委主导下的绩效考核管理办法评审工作提供了专业评审意见。为持续深化运维成本管理工作，建立了完整的运维成本管理工作方案，编制了《成本管理办法》。

　　在2018年举行的中国建筑地下综合管廊PPP项目运营管理研讨会上，管廊运营公司进行专题发言，赢得各方关注，中建集团公司将指导系统内管廊运营的《运营平台的信息化建设指引文件》交由公司制定。

　　打造了一个行业内专业品牌。管廊运营公司已成为中国市政工程协会综合管廊建设及地下空间利用专业委员会（管廊专委会）的理事单位，并在多个全国性的高峰论坛、国际论坛上以管廊运营专家身份参会并讲话，管廊项目的建设与运营也接受了全国各地各界人士的参观与学习，行业内品牌响亮，2018年10月，受中国雄安集团有限公司的邀请，参与座谈会，共同研讨建设雄安的路径。通过一年的打造，管廊运营公司在行业内已形成一个管廊运营的专业品牌，为运营及市场影响做出了贡献。

　　形成了一类智慧化运营成果。管廊打造了全国第一个“BIM+GIS”智慧化管廊运维监控平台，申报了局级课题，致力于打造具有自主知识产权的高度集成的智能化运营管理平台，在短短一年时间内，已撰写技术论文3篇，研发专利4项，申请软件著作权2项，其中已发表论文1篇，专利获得授权2项。

　　这些成果为公司申请高新技术企业提供了有力的成果支撑，为公司成为全国一流的城市地下综合管廊运营服务商创造了核心竞争力。

　　风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，还需策马扬鞭。中建五局运营之路漫漫，而投资公司定当在“三商一体”的转型升级路上，走出成绩，走出风采。（文/彭迦南）