农田水利产权改革破题

发布日期：2014-11-18来源：编辑：李香玉

[摘要]

　　在打通农田水利 “最后一公里”的攻势下，多地兴修设施的热情高涨。近日，安徽水利厅宣布将投入100亿元，欲推进农田水利基本建设。

　　梳理发现，近期宣布百亿资金攻坚农田水利建设的，还有广西、黑龙江、河南、山东等省份。

　　水利部数据显示，目前全国农田有效灌溉面积9.37亿亩，仅占耕地面积的51.5%，还有近半数的耕地是“望天田”，缺少基本灌溉条件。

　　水利欠账情况严重。对此，山东省预计在今冬明春投入300余亿元，开工续建4.5万项水利工程;安徽水利厅宣布将投入100亿元，加快推进水利建设。

　　梳理发现，打通农田有效灌溉与节水灌溉路径，成为多省水利建设投资的重点环节。

　　按照部署，山东将重点实施雨洪资源利用工程、高效节水灌溉工程、小型农田水利重点县、灌区续建配套与节水改造以及防洪抗旱工程等。

　　不过，产权主体、权责界定不清晰，长期成为农田水利干涸在“最后一公里”的重要原因。

　　社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，在实行家庭联产承包制之前，农村水利工程建设主要依靠村集体，当时的农田水利建设取得了不错的成效。然而近30年来，由于农村集体力量小，没有经费和主动性去建设，不少地方的农田水利设施建设停滞不前，甚至出现了倒退。

　　“一条农渠会经过很多农户和农田，产权难以界定，谁来投资、谁来管护都无法落实”，在李国祥看来，造成目前瓶颈的关键原因是收益主体、责任主体不明确，应当创造新型农业经营主体的积极性，在建设小型农田水利工程时，这些新型主体自身有需要，也有经济实力和管理能力，由他们牵头建设、并享受国家补贴。

　　眼下，农田水利的产权改革已上升为国家层面的议题。在前不久水利部、发改委、农业部联合下发《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》，以及多部委联合启动农田水利设施产权制度改革试点工作之后，记者发现，多省在其百亿投资农田水利建设项目中，均将“明晰产权、明确权责”作为项目实施计划。

　　在安徽，今冬明春即将开始的农田水利建设将按照明确事权、改革产权、多元投入、建管结合的原则，探索小型水利工程所有权、使用权交易平台试点建设。

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