香港可加速内地PPP进程

发布日期：2015-01-09来源：网络来源编辑：李香玉

[摘要]

　　在内地实行和推广PPP模式的过程中，香港可以直接参与PPP投资，提供广泛的金融服务和管理经验。

　　PPP(Public Private Partnership)模式自去年成为社会热点以来，先是各部委纷纷发文推动，接着中央和地方又先后推出PPP基建示范项目。PPP对加快城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

　　在中国，PPP则是指政府和社会资本合作，参与公共基础设施的建设和营运。事实上，PPP在内地并非新鲜事。从上世纪90年代开始，很多地方政府就已开始推行BT、BOT项目，这是内地PPP的初级形态。

　　在经济放缓，地方政府财政收入下滑，地方举债被限制，而财政刚性支出不减反增的背景下，对于未来城镇化所产生的42万亿元的资金需求，财政部将解决方法很大程度上放在推进政府和社会资本合作模式上。

　　PPP将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

　　长期以来，内地基础设施都是由政府投资建设并由国企垄断经营，这种模式已经成为制约经济进一步发展的瓶颈。目前中央决定推行PPP模式，吸引社会资本参与基础设施建设并按市场化模式运作，以减轻政府财政压力，并提高基建投资与运营效率，也为香港提供了发展机遇。

　　香港有成功运作PPP模式的经验，可以在内地实行和推广PPP模式的过程中发挥作用。香港的作用可以体现在三个方面：一是直接参与PPP投资;二是为PPP项目提供广泛的金融服务;三是在PPP模式的运作中提供成功的管理经验。

　　首先，直接参与PPP投资。基建投融资一向是香港的强项，而且香港是最早以PPP模式参与内地基建投资的外商资本。　　香港在内地的PPP或BOT、BT投资可以追溯到上世纪80年代初期，最早的项目包括白天鹅宾馆、深圳沙角B电厂等。香港基建类上市公司约有278家，其中市值超百亿港元的上市公司66家，具有很强的投融资能力。香港可以利用基建投融资方面的优势，通过PPP或其他方式，与内地建立长期合作关系，更多地参与内地基建投资。

　　其次，为内地PPP模式提供广泛的金融服务。香港金融业在基建融资方面具有很强的实力和经验。今年三月底香港银行业对基建类行业的贷款额3683亿港元，占本地使用贷款及垫款的8.8%，占比较小，有进一步拓展的空间。在对外融资中，与基建有关的融资活动、尤其是银团贷款十分活跃，成为内地和亚洲基建资金的重要供应者。香港金融业可以发挥优势为内地 PPP基建项目提供多方面的融资服务。

　　再次，香港能为内地PPP模式推广提供成功的管理经验。如上所述，PPP模式虽然能带来诸多好处，但在实际的推广和运作中，仍然存在大量的法律、政府职能等方面的问题。而香港在PPP运作模式中积累了许多成功的经验，尤其在解决PPP投资模式中的政府角色、监管与规则、问责机制和公众参与等关键问题上的经验，对内地推行PPP模式有很好的借鉴作用，能帮助有关机构少走弯路，有利于内地加快基础设施建设。

        详见本网PPP频道http://www.chinacem.com.cn/ppp/index.html

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