湖南加快水利投融资机制建设 莽山水库充当排头兵

发布日期：2015-08-25来源：bhi_研究参考编辑：宋珍珍

[摘要]

　　近日，湖南省委生态文明体制改革专项小组公布，1至7月全省新争取到20项生态文明相关改革进入国家试点，其中包括国家首批水利项目PPP试点莽山水库，莽山作为湖南水利投融资体制改革排头兵。目前，湖南水利投融资体制改革列入深化水利改革重点推进，经过几年努力，基本建立与全省水利发展相适应的投资机制。

2014年以来，湖南深入贯彻国家相关部署，积极开展政府与社会资本合作(PPP)试点，引导社会资本参与水利事业建设，积极构建多元化、可持续的资金保障机制。莽山水库立项为国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设首批试点项目，莽山水库工程分莽山水库枢纽工程和灌区骨干工程两部分，实行国家投资与引入社会资本建设经营相结合的模式，通过国内项目法人招标确定投资主体。水库枢纽工程建设采取项目法人“投融资—建设—经营—移交”的模式，特许经营期内的运营管理由项目法人自主经营，项目特许期内发电和供水及旅游开发等收益作为投资人的回报，特许经营期满后工程无偿移交县政府，特许经营期为44年(含建设期4年)。灌区骨干工程建设采取“建设—移交—付款”的模式，建设期间，中央、省、市资金按工程进度支付，地方配套资金由项目法人负责筹措到位，建设期不支付利息，项目竣工后移交政府管理，工程款由政府分三年按4：3：3偿还，偿还期资金利息按8.55%计息。项目法人投入本项目资金不少于4.2亿元，其中中标人注入本项目资本金1.26亿元、项目法人融资投入2.94亿元，该水库已于5月21日开工建设。

当前，湖南省发改委、财政厅、水利厅联合出台鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见，明确了除法律、法规、规章特殊规定的情况外，有现金流等经济收益的新建重大水利工程，原则上必须采取项目法人招标等PPP方式开展项目建设与运营，并就规范程序、加快前期工作、强化建设管理等做了相关要求。

引导调动市场资源，充分发挥财政资金的“撬动”作用，积极开展了社会资本参与水利基础设施项目建设，并确定了较好的经济社会生态效益。2014年省水利厅、财政厅共同发起设立湖南水利发展投资有限公司，省财政首期注资2亿元，长沙、怀化、娄底、岳阳、株洲、益阳、常德、郴州、衡阳等市先后建立市级水利投融资平台，望城区、长沙县、宁乡县、浏阳市、炎陵县、吉首市、平江县、冷水滩区、安仁县、南县、汝城县等分别建立县级水利投融资平台。全省水利投融资平台公司通过财政注入资金、金融机构贷款、土地储备等方式，融资91.54亿元。根据湖南省水利厅介绍，目前在全省多个水利项目实施了投融资。

洮水水库工程项目实行国家投资与引入社会资本建设经营相结合模式，将洮水水库建设和二级电站开发项目、县城供水项目、旅游有限开发权等项目实行“1+3”捆绑式开发，全面实施了项目法人招标，共完成静态总投资78237万元。

汉寿县人饮工程以PPP特许经营权模式，通过公开招标与北控水务投资有限公司签订建设合同，融资8000万元用于项目建设。

澧县河湖水网连通生态水利工程项目，工程规划覆盖面积1238.7平方公里，受益人口73.44万人，项目总投资约50000万元。湖南省水利发展投资有限公司、澧县兰江水利建设投资有限公司、大型施工企业和湖南水利发展投资基金共同出资15000万元。

嘉禾县城乡供水一体化供水工程，涉及全县受益人口40.83万人，工程共分为四期进行，项目总投资2.49亿元，采取BT模式筹集资金1.9亿元、融资带建建设模式融资1亿元。

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