陕西：打造摸得着的“生命线”

发布日期：2015-11-24来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 编者按：近年来，陕西省随着经济的不断发展和城市建设规模的不断扩大，城市的“拉链马路”现象频繁出现，城市地下管线安全事故也时有发生。如何科学合理地解决城市地下管线存在的诸多问题？笔者近期走访了陕西省城建档案工作办公室及西咸新区沣西新城的工作人员，深入了解他们在工作中的新思路、新举措、新办法。

　　 城市地下管线是城市重要的基础设施,是城市各功能区有机连接和运转的“生命线”。为彻底解决城市地下管线存在的问题，陕西省城建档案工作办公室在省住房和城乡建设厅的领导下，紧紧围绕《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》文件精神，指导全省各地市将地下管线信息管理作为服务规划建设的重要基础性工作来抓，取得了较好成效。

　　 建章立法 保护城市运行血脉

　　 陕西省城市地下管线以前只是作为市政附属设施进行管理，因牵涉的行业众多，其相关的规定涉及内容少，而且分散在不同的法规中，所以要建立起一个真实、完整、实时、有效的地下管线综合信息管理系统，就必须在整个地下管线规划、建设、管理中设立一套完整统一的法律法规作为依据。

　　 2004年，住房和城乡建设部颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》及《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，经过多年的贯彻落实，陕西省意识到只有掌握和摸清城市地下管线现状，建立城市地下管线综合动态信息化管理系统，才能为城市规划、建设和管理提供不可或缺的基础信息资料，有效减少地下管线安全事故。经过上海、广东、江苏、浙江及本省内几个城市的实地调研之后，陕西省城市地下管线管理立法工作于2011年正式启动。

　　 为确保陕西省地下管线立法工作科学有序地开展，该省城建档案工作办公室在省住房和城乡建设厅的指导下，梳理了全省各地市地下管线现状，发现城市地下管线基础设施存在着“欠账较多，管线设施亟待完善；专业管线建设规划与城市发展规划不协调，致使地下管线建设未能与城市道路同步施工；地下管线建设管理缺乏综合协调部门，规划、建设缺乏相关法规”等突出问题。由于全省地下管线信息系统建设滞后，没有形成一套真正为项目选址、规划建设提供决策的档案，所以很难在地下管线开挖动工以及市政公用设施应急抢险、维护等方面提供有效服务。

　　 针对以上问题，陕西决心以立法为基本途径，以信息化管理为手段，积极探索构建一个基于地下管线全生命周期的精细化管理模式，从而提升地下管线的整体管理水平，保障城市地下管线的安全、平稳、可靠运行，进而助力城市经济社会的健康持续发展。该省住房和城乡建设厅根据陕西省城市建设实际，汇集各方意见建议起草了《陕西省城市地下管线管理条例》。

　　 经过两年的论证和修改，历经两届人大常委会的四次审议，该《条例》于2013年5月29日召开的陕西省十二届人大常委会第三次会议上全票通过，并于当年10月1日起正式施行。这也是全国首部关于城市地下管线管理的省级地方性法规。

　　 技术更新 编制规范动态管理电子签章

　　 随着信息化的飞速发展，建设智慧化城市已经是陕西省城市建设发展的目标，城市地下管线数据是智慧化城市数据库重要的一部分。为使普查后的数据顺利纳入智慧化城市建设，实现数据的动态更新，2014年4月5日，陕西省城建档案工作办公室进行充分调研，与国内多家管线行业专业普查和系统建设单位进行多次沟通，邀请中国城市规划协会地下管线专业委员会的资深专家和高校教授，起草印发了《陕西省城市地下管线信息系统技术规范》，这也是国内首部关于城市地下管线信息系统建设的省级《规范》。

　　 建立城市地下管线综合管理信息系统，实现对地下各类管线规划、建设及维护的动态管理，最大程度为城市规划和建设服务，是目前陕西省实现地下管线规范化发展的关键问题。为实现这一目标，该省城建档案工作办公室与西安煤航信息产业有限公司合作，邀请国内知名地下管线专家，成立《陕西省城市地下管线信息更新和利用技术导则》编制小组。该《技术导则》是《陕西省城市地下管线管理条例》配套的技术规范，针对陕西各地市、行业、权属单位建立的地下管线信息管理系统中数据录入、更新、质量检验等操作性较强的环节提供技术指导。

　　 笔者了解到，城市地下管线工程档案是城建档案最重要的一部分，地下管线档案数据的顺利接收是城市地下管线综合管理信息系统数据库实现动态更新的主要来源之一。为安全接收真实完整有效的电子档案并及时入库，陕西省住房和城乡建设厅早在2010年就下发了《关于加强建设工程电子档案的报送通知》，要求建设单位移交的档案必须保持一式两份，一份纸质档案，一份电子档案。

　　 目前接收的地下管线档案数据为电子版。为防止移交和接收的过程中，电子元数据因人为因素发生改变，从而在日后产生安全事故和责任纠纷，根据国家《电子文件与电子档案管理规范》，陕西开始在试点采用加盖国家认证的电子签章，以此来保证地下管线电子档案数据移交、接收的真实性和有效性。

　　 为在全省推广电子签章技术，今年9月陕西省城建档案工作办公室在安康市试点针对施工现场资料员及建筑企业档案管理员举行了城建档案资料员继续教育培训并在试点免费发放电子签章，培训中对建设项目从施工开始至竣工验收如何制作真实完整有效的电子档案、如何加盖电子签章进行了集中培训，为陕西下一步全面接收电子档案，尤其是接收地下管线电子档案迈出了坚实一步。

　　 普查“诊脉” 摸清城市地下管线现状

　　 为全面摸清城市范围内的地下管线现状，获取准确的管线数据，掌握地下管线的基础信息情况和存在的事故隐患，2015年1月，陕西省住房和城乡建设厅等五厅局联合下发了《关于开展城市地下管线普查工作的通知》，要求全面查清城市范围内的地下管线现状，获取准确的管线数据，掌握地下管线的基础信息情况和存在的事故隐患，明确管线责任单位，限期消除事故隐患，建立地下管线信息管理系统和动态管理更新机制，为城市地下空间利用和城市发展提供有力的技术支持。该省各城市根据该《通知》要求陆续上报了普查方案，成立了由市政府组织的地下管线普查领导小组，指定了牵头部门。2015年9月，为保证城市地下管线普查工作的顺利开展，加快普查进度，该省住房和城乡建设厅等五厅局决定联合成立督察小组，对全省11个城市和杨凌示范区的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业（不包括油气管线）等管线及其附属设施，以及各类综合管廊建设情况进行了实地督促检查。

　　 督察过程中，全省12个城市均建立了普查组织机构，由各市人民政府发文成立了地下管线普查工作领导小组，并制定上报了普查工作实施方案。其中，汉中市积极协调相关权属单位并建立了地下管线数据更新制度；铜川市就地下管线普查进展情况建立了宣传专栏，多篇报道被国家测绘局网站转载；西安市出台了《西安市地下管线建设和管理流程及工作制度》，实现了地下管线建设和管理的全过程监督与管理机制。

　　 陕西地下管线基础信息普查工作进展迅速。榆林、延安市已完成城市建成区地下管线基础信息普查，并已建立地下管线综合管理信息系统，目前正在进行更新利用工作。西安、汉中、铜川市已完成综合管理信息系统招标工作，其他城市也正有序推进此项工作。

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