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四川：多元筹资共建共享

发布日期：2015-12-10来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　统计数据显示，四川省目前已建成地下综合管廊约40公里，14个市、7个县正在开展或计划开展地下综合管廊建设，但建设资金短缺仍是最大难题。

　　多元筹资

　　作为四川省城市地下综合管廊试点城市，自贡市早在2009年就启动了地下综合管廊建设工作，目前已建成约10.2公里。据市住房城乡建设局相关负责人介绍，自贡市正在筹划以PPP模式建设东部新城地下综合管廊项目，一期工程总长约3公里，计划投资2.5亿元，目前已争取到1500万元城市新区建设补助资金以及1.7亿元农发行贷款，并计划发行12亿元国家专项债券，以弥补资金上的缺口。

　　这位负责人表示：“目前所建的单舱管廊每公里造价约4000万元，如果再向功能更全面、标准更高的双舱、三舱过渡，建设成本将升至每公里8000万元至1.5亿元。地方财力不足，依然是建设管廊的最大难题。”

　　共建共享

　　与自贡的做法不同，乐山市采取了共建共享的方式筹集建设资金。“乐山地处西南经济欠发达地区，政府财力与沿海城市相比差距较大。”市住房城乡建设局相关负责人告诉记者，该市引进中国电建集团投资29.4亿元，建设包括地下综合管廊在内的清江新区基础设施。在加大政企合作力度的同时，该市积极争取金融支持，将地下综合管廊纳入基础设施建设，打捆生成项目，以争取城市开发建设专项贷款。目前，该市拟将清江新区作为城市新区建设项目，申请专项贷款约33亿元。此外，乐山市还将引入民间资本作为缓解资金压力的重要手段，积极探索发行企业债券，进一步降低城市地下综合管廊经营成本。

　　在地下综合管廊运营管理方面，乐山市计划实施建立公司化管理制。今年年初，该市成立了乐山城市资源开发利用有限公司，全面负责业务受理、收费核定、协助安装、生产和安全维护等工作。同时，按照“保本微利”的原则，在综合考虑管线在管廊内的空间占比、管廊附属设施需求、常规建设成本、行业特点等因素的基础上，制订了科学合理的管廊使用和维护费用标准。目前，该标准已经进入报批阶段。

　　互惠互利

　　结合各城市地下综合管廊的建设运营情况，四川省目前正在研究切实有效的价格机制，探索解决地下综合管廊建设和运营维护管理费用不足的问题。

　　记者从四川省住房城乡建设厅了解到，该省正在制订全省地下综合管廊入廊和维护运行收费标准，尽快形成合理的收费机制；计划建立费用分摊机制，入廊费用原则上不低于管线单位直接埋设管线的建设成本，并根据管线占用的管廊空间按比例分摊日常维护费。同时，拟出台配套政策措施，在地下综合管廊运营初期视情况给予必要的财政补贴。该厅相关负责人认为：“重要的是要建立一种利益保障机制，互惠互利才是引入民营资本的关键。”

　　据介绍，这种“政府与企业合作、入廊管线单位分摊费用”的方式，在发达国家有类似成功案例。如，日本在地下综合管廊建成后，由各入廊管线单位分摊一部分管理维护费用；德国则采用“政府主导修建、多家企业参股共同经营”的做法。这位负责人表示，四川省将学习借鉴发达国家和地区的先进经验，研究制订符合省情的政策措施，大力推进城市地下综合管廊建设。