论海外工程管理风险及防控

发布日期：2016-03-03来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 中国推进“走出去”发展多年，越来越多的企业和个人选择到海外投资和经营。海外市场有着众多机遇，但也有着不同于国内的风险。以下结合中国江苏国际经济技术合作集团有限公司（以下简称“中江国际”）海外工程建设实际，简要表述“走出去”的主要风险及防范措施。

　　 法律法规规范不同导致的合同风险

　　 到海外承接项目，大部分合同都是甲方拟定好的，合同中参照的大部分法律法规和相关规范都要依照当地或者国际规则执行。对于刚刚走出国门的企业，对当地法律法规以及国际规范要熟悉，有条件的，要尽量聘用熟知当地法律法规的专业人士。在现实中，很多企业在承接工程或者投标时，对税法、劳工法、工程准则等不屑一顾，也没有在谈判或者投标时给自己留下谈判空间，等到真正执行时，面对业主或者监理提出的某些貌似刁钻的要求，动辄大吵大闹，不仅有损国人形象，到头来往往也占不到便宜。

　　 中江国际之前在北苏丹参与了一个办公楼交钥匙工程，合同内要求暖通系统必须是美国的开利中央空调系统。公司在投标时根本没有对采购部分细加研究，投标时也没有考虑到该国是美国制裁的国家，美国的产品根本无法供应到此地。后来虽然通过斡旋，替换了其他品牌，但是从某些方面也反映了中国企业在走出国门时对国际工程合同中的风险没有给予足够的重视。

　　 另外，中国人缺乏利用合同争取自己权益的意识。我们在海外实施的一个市政管道项目，现场有很多已有设施需要动迁,包括地下电缆、高压铁塔等。按照合同,这些本属于业主的工作范畴。但是因为业主不作为，严重影响到了工程进度，平台成本也随之增加。经过讨论之后，项目部向业主提出交涉，通过开会、致函、索赔等手段，一方面给业主造成了很大压力，另一方面也为以后项目工期索赔、合同额变更创造了良好条件。但是多数中国企业在国外缺乏索赔意识，只顾闷着头干，干完了再跟业主谈工期和成本索赔问题。要知道，根据国际工程承包合同规定，工期和成本索赔，是有一定程序和时效性的。一旦错过了时机，业主当然不会认账。要防范法规风险，一是要加强对国际法律法规和国际合同的重视，了解并尊重当地的法律法规，如果有条件，要聘请专业的法律和合同人士，防范合同风险。二是走工程承包管理专业化路子。在海外工程领域，中国的施工企业和队伍得到的综合评价是“做实事可以，搞书面东西差”。长期以来，中国的工程施工走的都是粗放型路子，管理团队分工不明确、一人身兼数职，重现场、轻文字工作，这样貌似节省成本，其实在施工过程中有很大的风险。打造专业的商务和技术管理团队，不仅能增强抗风险能力，也能提升中国建筑业海外形象。

　　 汇率风险

　　 中国企业走出国门，大部分进入的是相对落后的国家和地区，有着各种风险和陷阱，汇率风险就是其中之一。企业在向外输出劳动力、商品和服务的同时，一定存在国际货币或者当地货币的支出和收入。而不管是国际货币还是当地货币，都有着增值或者贬值的风险。比如，南苏丹因为政局不稳定，外汇收入减少，与美元挂钩汇率一度从3:1贬值到7.5:1，在当地的很多中国公司，因为市场差、竞争激烈，盲目承接当地项目，导致经营非常困难。一方面南苏丹物资奇缺，很多建筑材料、机械依赖从国外进口，需要国际硬通货，当地货币的贬值直接导致物价大幅上扬、施工成本大幅提高；另外一方面，当地货币贬值导致市场上硬通货奇缺，但凡有点门路的都大量套现硬通货，收到的工程款都是当地货币，套现麻烦，中国工人的工资都发不出。

　　 因此，企业在海外承接项目时，要对工程所在地的政治经济发展状况有一定的了解，防范金融风险。合同结算货币要尽量选用相对稳定的硬通货。有些有硬性规定或者业主比较坚持的，合同谈判时可以采用当地货币和国际货币挂钩的方式，或者采用混合货币支付（一部分硬通货、一部分当地货币）。

　　 战争风险

　　 以南苏丹为例，2011年刚独立时，这个国家的基础设施接近于零，应该说在未来的几年里有个蓬勃发展的黄金期。很多中资企业也看到了这一点，蜂拥而来。但大多数企业对南苏丹内部和外部存在的隐患没有充分的认识：一是南苏丹与北苏丹的矛盾。2011年，北苏丹一分为二，油田75%划给南方，管道和港口还隶属于北方。南苏丹的独立，对北苏丹的经济影响非常大，物价飞涨、货币贬值非常严重。此外，南方为了争取独立，跟北苏丹斗争了许多年，彼此间的仇恨比较深。2012年，因为管道费问题谈不拢，南苏丹关闭了自己的油田，被国际社会视为自杀行为。紧接着，因为不满北苏丹的作为，2012年4月，南苏丹擅自攻击了北苏丹的黑格里油田，双方剑拔弩张，一度进入全面战争的边缘。二是南苏丹内部部落众多，各个部落为了各自的利益，推举出利益代表在政府任职，每个利益代表只为自己的部族考虑，国家观念淡薄。三是国民教育比较落后，领导者执政能力差。2013年7月，基尔总统悍然解散了整个内阁以及副总统职务，虽然当时没有什么大的风波，但是整个形势开始微妙起来。2013年12月15日，骚乱发生，很快蔓延到整个首都，到处都是枪战。

　　 在新常态下，越来越多的企业开始“走出去”，遇到这样的情况该怎么办？对于企业和员工而言，一定要常备硬通货，保证工地人员撤离时有充足的资金；二是车辆和油料以及生活物资得有储备，防止突发性事件；三是提前制定撤离路线，护送工作人员回国，必要时可通过各种途径远离骚乱发生地。当苏丹骚乱发生时，中江国际在该国项目部虽然已经预期到会出现的状况，但有些情况还是超出了大家的想象。当时，项目部在油区项目还有10名工人，因为冲突已经蔓延到油区以及其他地区，撤离很困难。当时，项目部采取了以下措施：联系使馆、汇报情况，听取使馆的意见；联系国内总公司、汇报当地情况，并请示紧急撤离；紧急联系业主，协调油区工人撤离问题。通过努力，项目部第一批人员通过陆路先行取道乌干达，油区相关人员顺利通过飞机返回首都，并和首都管理人员构成第二批人员，紧随其后撤到乌干达，油区和首都的固定资产都做了妥善的安排。

　　 未来一段时间，中国建筑业将形成新一轮“走出去”热潮。在“走出去”过程中，企业一定要做好准备，防范可能出现的法律法规、社会安全、汇率等风险。

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