“海绵城市”提质扩容

发布日期：2016-03-21来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 “城市病”怎么治？以“逢雨看海”为代表的城市内涝问题能否解决？对此，国务院办公厅、住房城乡建设部、水利部发布的一系列指导海绵城市建设的文件明确提出：“通过海绵城市建设，综合采取‘渗、滞、蓄、净、用、排’等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求”。

　　 “海绵城市有助于城市发展顺应生态环境。济南是著名的泉城，泉水喷涌就是很好的生态系统，通过降雨、蓄水，最后根据特定的泉脉，又把水喷涌出来。济南建设海绵城市，就是要让济南的水越来越多、越来越清，生态越来越好。”全国人大代表、山东省济南市市长杨鲁豫表示。

　　 补齐区域发展最“短板”

　　 当前，水资源严重短缺与雨水低效利用并存。以京津冀地区为例，人均水资源量只有286立方米，是全国平均水平的13%、世界平均水平的1/30，以不到全国2.3%的国土面积和1%的水资源承载了全国8%的人口和11%的经济量。同时，随着城市硬化地面的增多，只有约20%的水能回渗到地下，其余则全部流走。

　　 “一方面，水资源被过度开发；另一方面，逢雨必涝成为城市顽疾。2012年北京市‘7·21’特大暴雨，造成79人遇难、经济损失近百亿元，是我国城市内涝问题的典型表现。”全国政协委员、中国工程院副院长谢克昌说。

　　 谢克昌认为，政府作为建设海绵城市的责任主体，应统筹协调城市规划、国土、市政、交通、园林、水务等职能部门，在发展规划中落实海绵城市建设的相关内容；城市规划、建设等相关职能主管部门以及企事业单位应在城市建筑与小区、道路、绿地与广场、水系雨水系统建设项目的施工图设计、施工、监理、竣工验收备案等环节加强监管，确保海绵城市建设的相关目标与指标得到充分落实，实现“一盘棋”、“一张蓝图”建设海绵城市。

　　 “一要以新建区域‘海绵化’建设为重点，注重产业发展及配套服务设施建设，坚决避免再造空城，优化增量；以老城区‘海绵化’综合改造为辅，提升存量。二要成立由生态学、水文学、风景园林、能源环境、大数据等领域专家组成的咨询团队，实现与现有的智慧城市、园林城市、生态城市、宜居城市等众多城市发展模式有机结合，以科学咨询支撑科学决策。”针对具体实践，谢克昌提出自己的建议。

　　 据全国人大代表、四川省遂宁市市长赵世勇介绍，作为国家首批海绵城市建设16个试点城市之一的遂宁市，“最大的收获是初步形成了一套针对海绵城市的解决方案”。在建设过程中，遂宁探索技术方案、建设模式、材料甄选、投资控制、质量标准等实践经验以及海绵城市建设投入机制，并引进了年产值100亿元的硅砂产品产业园，而硅砂正是建设海绵城市所需的透水砖的原材料。如此一来，今后凡是与遂宁地形和降水条件相似的区域想要建设海绵城市，遂宁可以提供从原材料到设计、工程建设、验收监管的一整套解决方案，形成一个全新的产业。

　　 切莫“一哄而上”

　　 “建设海绵城市不能仅仅理解为建透水路面、搞雨水利用以及植树种草，既要让城市遇到强降雨‘不看海’，又要让雨水留得住、再利用。”全国人大代表、天津市水利科学研究院总工程师周潮洪建议，要使海绵城市建设达到预期效果，不能“一哄而上”，应正确认识海绵城市内涵，改变以往末端治理方法，做好顶层设计，有序推进，实施源头减排、过程控制、系统治理、统筹建设。

　　 “海绵城市建设并不仅仅是建基础设施，还应综合考虑如何解决城市蓄水、雨水净化再利用等多方面问题。”周潮洪说，“由于城市的开发建设，一些坑塘、湿地等具有蓄水功能的资源正在减少。相比于修建地下设施，保护好、利用好既有资源，成本更低，也更便于管理。”

　　 黎昌晋、侯欣一、李勇等14名全国政协委员在个人联名的《关于加强海绵城市建设的提案》中写到，当前，“海绵城市建设标准体系不完善，相关部门对海绵城市建设的认识不一致，管理部门未将海绵城市设施统一纳入日常管理，财政支持力度不足等，都给海绵城市规划建设带来了一定影响”。

　　 黎昌晋等委员认为，要正确认识海绵城市内涵，防止“运动式建设”。“建设海绵城市要保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态。一定要做好顶层设计，顺序推进。”

　　 此外，针对目前我国在海绵城市建设中仍大量采用国外的技术，黎昌晋等委员建议，国家有关部门的相关科研机构应带头开展海绵城市技术研究，加大科技投入，探索适合我国情况的技术，为海绵城市建设、完善相关标准体系提供科技支撑。

　　 “城市尤其需要特别重视以下两种‘海绵体’建设：一是生态道路。在满足道路交通安全等基本功能的基础上，应充分利用道路自身及周边绿化空间推行下凹式绿地、透水路面、低影响开发树池等措施，削减径流水量，改善径流水质。其中透水路面主要适用于非机动车道、人行道等轻载荷道路，而机动车道等重载荷道路则要慎重推广。二是绿色建筑。它在海绵城市建设中起基础性的作用。从小区下凹式绿地、绿色屋顶、建筑物内蓄水装置或周边小型、分散的蓄水设施抓起，积极为雨水利用及回补地下水提供渗透路径，充分利用各类自然条件，以绿色建筑为载体创建绿色社区。”谢克昌称。

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