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如皋建立市容环卫责任制

发布日期：2016-03-22来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　随着城市的不断发展和人民群众对城市环境要求的不断提高，城市市容环境卫生管理现状与城市发展仍存在着一定的不协调因素，尤其是市容环卫责任制落实方面，受传统观念和习惯性思维的影响，沿街商家总认为市容环卫保洁是城管部门的事，与他们关系不大。

　　在此情况下，城管部门往往大包大揽，事无巨细，工作量大，管理效益不高，呈现“三费一低”特点，即费力、费时、费财，效率低。面对此情况，江苏省如皋市城管局结合自身实际，通过学习借鉴先进城市管理经验，不断完善市容环卫责任制落实机制，强化保障措施，构建保障机制，推进市容环卫责任区制度的工作开展，取得了较好的成效。制度保障重在落实

　　如皋市先后出台了《如皋市城区市容环境卫生责任区管理办法》、《如皋市“门前五包”考评实施意见》、《关于实行城区市容环卫责任区管理检查通报制度的通知》等一系列制度文件，为增强各责任主体的自我管理意识，创造“干净、有序、优美”的城市环境，落实市容环卫责任区制提供了制度保障。

　　该市建立“三个一”沟通平台，即一张便民服务卡、一份友情提醒单、一份征求意见表；创新设立飞信和QQ群，加强与沿街商家及企事业单位的沟通交流。

　　该市加强行业自律，成立市容环卫协会，动员沿街商家258家加入市容协会，积极发挥协会引领作用，宣传市容环卫管理法律、法规和国家政策，引导会员群体增强公共文明意识，促进市容环卫责任区制度有效落实。

　　该市积极引进第三方管理机制，推行门前五包工作的市场化、专业化、社会化探索，提高城区的市容环境卫生水平。市容环境作业实行委托代管机制，由政府购买服务，主城区共有68个项目实行了出资委托代管。强化“三个保障”

　　为强化组织保障，该市构建和完善了大市容、大环卫、大物业、大统筹、大提升的“大城管”格局。市政府通过购买服务，“191”工程，安排“4050人员”（男50周岁以上，女40周岁以上下岗职工)担任市容协管员，专门负责市容秩序管理。

　　为强化机制保障，该市建立落实市容环卫责任“执法队员-市容协管员-市容环卫责任人”三级联动机制；明确目标，细化标准，强化责任，形成了分工明晰的责任管理网络。

　　为强化经费保障，该市推进环境卫生精细化考核和道路分级考核，每年市政府安排40万元用于奖励落实市容环卫责任制优秀部门单位。全部“4050”人员工资以及市容环卫责任市场化运作经费列入财政预算。同时为加强督察，该市对各责任单位履行情况通过季度现场考核、年度综合考核，评选出市容环卫责任示范单位、达标单位、不达标单位，并在媒体公示。对履行市容环卫责任较好的单位和个体商户授予示范达标铜牌。铜牌是流动挂牌，每年轮换。此举激发了沿街商家以及企事业单位的责任意识和争先意识。

　　通过这些举措，如皋城市环境精细化水平明显提升。“门前五包”逐步得到落实，沿街商家生活垃圾袋装化，环卫负责定时定点上门收集，市容环境卫生水平明显提升。

　　实践证明，单凭行政手段推行市容环卫责任的落实，效果并不明显。只有研究和创建激励机制，通过经济、行政和法律手段相结合，才能促进市容环卫责任制真正落实。