南昌“十个坚持”推进城市发展

发布日期：2016-05-04来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 江西省南昌市近日召开城市工作会议，全面落实中央城市工作会议提出的“一个尊重五个统筹”的城市发展要求，全面贯彻省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”16字方针，明确提出采取10项举措推进城市发展。

　　 坚持聚集与辐射相协调。着眼自身发展，实现要素更好聚集，增加就业岗位，创造就业条件，切实增强城市吸纳人口能力；构建方便快捷的交通体系，使群众出行方便、满意度提高；提升居民生活质量，打造宜居宜业之城。注重辐射全省，带动周边协同发展，坚持以“昌九一体化、昌抚一体化”为切入点，不断加快内联外融步伐；积极推进长江中游城市群建设，主动对接“一带一路”和长江经济带国家战略。

　　 坚持历史与现代相结合。更加注重传承与创新相结合，尤其在旧城改造中做好“拆、改、留”，对南昌特有的文化符号，要坚决做好修复、保护工作。更加注重塑造城市品牌，紧紧围绕彰显南昌特色元素，唱响红色革命品牌；以国家考古遗址公园及遗址博物馆规划为抓手，唱响历史文化品牌；以推进城市揽山临水为目标，唱响山水特色品牌；以赣江灯光秀等项目为引领，唱响时尚生活品牌。

　　 坚持整体与局部相协调。突出项目支撑，有条件的县城可以通过招引一两个有引领性的项目，促进县城规划建设水平的提升；突出民生优先，一面加强基础设施和功能配套建设，一面加大脏乱差整治力度，打造若干生态休闲公园；突出城乡一体，坚持新型城镇化与农业现代化同步发展，加快城乡规划、基础设施、基本公共服务等一体化发展。

　　 坚持发展与民生相协调。以人为本，不断提升城市工作的能力和水平，为群众提供更加精细的城市管理和良好的公共服务，提高公共服务供给与群众需求的契合度；坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，引领南昌发展，做大城市经济总量，把更多财力倾斜到民生支出上。

　　 坚持人文与自然相协调。以巩固全国文明城市创建成果为契机，深化社会主义核心价值观教育，提升城市文明程度。优化城市自然生态，加快梅岭“揽山入城”步伐，扎实推进“鄱阳明珠·中国水都”建设，并把城内水系、绿地与城外河湖、森林有机结合，构建完整的生态网络。

　　 坚持刚性与弹性相结合。规划要“接地气”，不仅被规划各方应参与其中，还需邀请居民共同参与，有效提高规划的统筹性、科学性、公开性。在坚持规划刚性约束和规划允许的前提下，及时把握和判断城市发展趋势，不断完善和丰富规划，使规划能够与城市发展相匹配。加强对规划执行的监督，杜绝建设的随意性，保障规划实施的连续性。

　　 坚持外延与内涵相协调。顺应城市发展规律，以大南昌都市建设为契机，扎实扩展城市空间；牢固树立紧凑城市的理念，科学规划城市空间布局，合理确定城市边界，充分利用好城市空间，科学完善功能布局。

　　 坚持新区与老城相协调。加快推进老城棚户区、城中村及危旧房改造等重点工作，不断优化城区功能布局和提高城市管理水平，不断提升城市形象品位。在高起点、高标准开发建设九龙湖新城的同时，加强配套设施布局，加快老城人口向新城导入，推进过江通道等重点工程的规划建设，实现新老城区联动发展。

　　 坚持地上与地下相协调。统筹好地上与地下开发关系，实现城市空间的立体开发。以城市总体发展规划修编为契机，将地下空间的开发利用纳入城市总体发展规划。兼顾地下空间的公益用途和商业用途，合理布局人防设施和民用设施，使地下空间实现价值最大化。

　　 坚持治标与治本相协调。进一步探索长效化机制，按照“执法重心下移、管理重心下沉、管理事项下放”的原则，努力构建权责利相统一的城市管理格局。坚持市场化导向，凡是企业和社会组织能做好管好的事，放手交给企业和社会组织去做，降低政府管理成本，调动社会参与的积极性。进一步推进法治化治理，深入推进城市管理和执法体制改革，不断创新执法理念，完善执法程序，加强执法机构建设，确保严格规范公正文明执法。

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