推进数字化城市管理向智慧化升级

发布日期：2016-05-11来源：中国建筑新闻网编辑：伏牛山

[摘要]

　　 数字化城市管理是综合运用现代数字信息和移动通信技术，分析和管理整个城市要素的信息化措施，是实现政府治理现代化的重要举措。以推进“互联网+”模式为契机，充分应用物联网、云计算等现代信息技术，打造数字化城市管理信息平台，有机整合感知、分析、服务、指挥、监察等功能，并持续向更加注重以人为本的精细化、智慧化城市管理升级，对于提高城市管理和执法水平、推动城市管理走向治理具有十分重要的意义。

　　 一、推进数字城市管理智慧升级是提升城市管理和执法水平的关键举措

　　 城市管理工作是一项复杂的社会系统工程。政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多、情况复杂。在城市化进程不断加快的今天，传统城市管理模式在很大程度上制约了城市管理功能的实现，其管理的效率和效果已不能满足现代城市发展的需要。面对新形势，管理方式粗放、信息交流滞后、依赖传统手段、忽视数据分析等传统城市管理模式的弊端已明显地暴露出来，亟待改进。

　　 习近平总书记2014年在北京调研时明确要求：要充分运用现代信息技术，加快形成与城市发展要求相匹配的城市管理能力，实现城市管理目标、方法、模式现代化。为加强城市管理工作、提升服务和执法水平指明了方向。

　　 城市管理涉及市容、市政、交通、环境、应急等诸多领域，在传统的城市管理模式下，建立科学高效、多方协调、资源共享的管理机制相对困难。智慧化城市管理采用科学的手段和科学的机制，对管理流程进行再造，建立条块结合、权责利相统一、高效规范的城市管理与运营新模式，有助于促进城市管理主体的互联互通及信息共享，满足政府相关部门以及社会公众的信息访问需求，为城市管理的领导决策提供依据、为大数据分析和各类普查提供支持。

　　 二、推进数字城市管理智慧升级是“互联网+”行动计划的生动实践

　　 十八届五中全会提出，要“实施‘互联网+’行动计划”、“支持基于互联网的各类创新”。这是促进互联网与经济、社会、城市、政务等融合发展，形成新的效能增长的必然选择，为政府治理现代化提供了强大支撑。

　　 “互联网+”是创新2.0下互联网发展的新形态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进，也是智慧化城市管理的基本特征。新一代信息技术的发展使城市管理形态在数字化基础上进一步实现智慧化成为现实。依托物联网，城市管理部门可以实现智慧化感知、识别、定位、跟踪和监管；借助云计算及智能分析技术，可以实现海量信息的处理和决策支持。创新2.0模式则更加强调以用户为中心、以社会实践为舞台，更加注重让用户参与服务设计提供全过程，能够有效汇聚群众智慧及群体智能，促进政府、市场、社会等多方协同，通过开放数据等方式营造开放创新生态，创造市场和社会价值。推进数字城市管理升级，既是“互联网+”的生动实践，也为城市管理的智慧化提供了强大支撑。

　　 三、推进数字城市管理智慧升级是市民参与城市治理的重要途径

　　 城市管理的目的不是管理本身，而是通过管理，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。我国改革开放30多年来，市民的权利意识日渐觉醒，利益诉求日渐增长，依法参与公共事务管理的积极性日渐提高。中央城市工作会议明确提出，要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合型城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。整合信息平台，推进数字城市管理向精细化、智慧化升级，既是政府创新治理方式的集中体现，也是坚持以人为本、创新城市管理与服务模式的集中体现，目的是鼓励市民和社会组织通过数字城市管理信息平台参与城市建设管理，真正实现城市共治共享、共建共享。

　　 四、推进数字化城市管理向智慧化升级的方式方法

　　 （一）加快数字化城市管理平台建设

　　 2004年，我国第一个数字化城市管理系统“北京市东城区网格化城市管理系统”正式运行，2005年，住房城乡建设部在全国推广数字化城市管理新模式。经过近10年的探索推广，目前全国3191个县级以上政府中，有1127个地区已经建立了数字城市管理平台，约占总数的1/3，还有许多地区正在建设或谋划。根据对100个地级以上城市的调查统计，建有数字城市管理平台的城市比例更是高达87％，城市规模大小、管理内容多少与数字城市管理平台的建成率呈现出正比例关系。可见，城市发展越快，管理要素越多，对借助现代信息技术改进城市管理工作的需求就越高。随着我国城镇化率的不断提高，城市活动的内容日益复杂，必须积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化。同时也要看到，目前我国距离全面建成数字化城市管理平台还有较大差距，因此，要加快建设脚步，到2017年年底，所有市县都要整合形成数字化城市管理平台，为改进城市管理工作提供有力的技术支撑。

　　 （二）拓展数字化城市管理平台功能

　　 基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，不断拓展、充分发挥数字化城市管理平台功能。一方面，通过拓展城市公共管理服务平台应用，开发“市民城管通”等移动客户端，能够让市民随时随地获取城市管理相关信息，第一时间发现、上传身边违法行为，更加便捷地享受城市管理地图等城市服务，每位市民都可通过自己的智能手机下载移动应用，直接参与举报、咨询、建议和挑错，激发市民参与城市管理的热情，切实改变以往公共资源配置和使用中存在的信息不对称现象，确保市民均等、便捷享有公共服务的权利；另一方面，通过整合全国统一的“12319”城市管理服务热线，为市民提供城市管理领域问题“一站式”解决方案，有效避免传统服务热线存在的部门推诿现象，让市民特别是新市民身边的问题在第一时间得到有效处置。

　　 此外，通过借鉴维基百科开放文档管理技术，拓展城市管理政务维基等应用，让市民可以分享城市管理知识、提交相关提案，并直接参与政府文件的发起、起草、修改过程，实现社会治理与政府公共管理的相互融合。

　　 （三）加强城市管理数据的采集分析

　　 综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，为政府决策提供支持。基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法，通过人的“智慧”参与，提升决策支持和应急指挥的能力，实现对城市管理问题进行预警、由“事后处理”转向“事前预测及控制”，由人工响应逐步向自动化响应过渡。

　　 构建城市建筑物数据库，并将其与数字化城市管理平台建设及智慧城市建设协调同步，依托数字化城市管理平台，将建筑物属性信息、二维图形和三维立体模型录入平台，建立起对建筑物信息的数据储存和应用资源共享服务体系，通过社会化信息共享共建、互联互通，为政府职能部门、社会单位、市民群众提供高效便捷的数据信息服务。政府相关部门可以在线获取建筑物信息，并将自身职能、具体工作通过建筑编码与建筑信息相关联，既节约了行政成本，又提高了办公效率。

　　 （四）促进城市管理全要素数据整合与共享

　　 诚实守信对于提高城市文明程度具有重要意义。目前，我国的城市管理普遍没有将诚信评价纳入公共管理系统。如果社会缺乏对多次产生违法行为的约束机制，就会进一步助长不诚信行为。在强化行政许可、行政处罚等行政信息数据采集的基础上，通过加入数字化城市管理平台自动记录和即时统计功能，开发对辖区内单位和个人的社会信用评价系统，建立社会单位数据库和人口数据库，自动累计有关单位和个人的诚信记录，促使全社会自觉履行遵守城市管理各项规定。

　　 另外，各地在现代信息技术应用过程中还存在着部门信息封锁、信息资源使用效率不高、缺乏统一信息资源协调机构等薄弱环节，制约了政府的社会服务效率、协同管理水平和应急响应能力。通过建立智能化大数据中心，存储城市管理中产生的海量数据信息，并与其他部门的智能化数据中心联通，根据不同权限编辑和查询地理基础信息、地理编码信息、城市管理部件事件信息、监督信息等，将可实现协同办公、信息同步、信息交换。

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