上海首例城镇化PPP项目启航

发布日期：2016-09-01来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 历经半年多的筹备，上海市青浦区重固镇新型城镇化PPP项目中的五大民生工程日前集中启动。记者了解到，重固镇新型城镇化PPP项目是上海首个落地实施的新型城镇化PPP项目，同时也是上海市目前入选国家发展和改革委员会PPP项目库的惟一重点推荐项目。项目建设力争在3年内完成，将大幅改善百姓居住条件、全镇基础设施和生态环境水平。

　　 民生工程让居民分享城镇化红利

　　 此次启动的五大民生工程是重固镇新型城镇化建设的重要组成部分。相关负责人表示，重点民生工程的开工建设，标志着重固镇新型城镇化PPP项目进入建设发展“快车道”，不仅可以完善重固镇的功能结构布局，还能让当地居民分享到城镇化红利。

　　 其中，福泉养护院用地面积12610平方米，主要包括养老院、日间照料中心及助餐点和三阳中心三部分，共设床位298张，为老人生活提供全方位保障；第二农贸市场占地面积12964平方米，设农贸市场、商业服务等分区，可进一步完善城市功能布局；动迁安置房总用地面积63886平方米，能满足1150户居民的入住需求；四条道路新建工程涵盖重固镇域内重联路、崧建路、芦花浜路、重达路四条道路的延伸和新建，建成后将改善重固镇路网格局；而重固交通枢纽则可容纳42辆公交巴士、100辆非机动车，能有效促进重固镇交通基础设施的改善和升级，扩大公共交通的服务人群和服务半径。

　　 央企牵头，引来城镇化建设活水

　　 重固镇新型城镇化PPP项目由青浦区政府授权重固镇人民政府及中国建筑第八工程局有限公司和中建方程投资发展有限公司组成的联合体，按照国家新型城镇化战略总体要求，采用PPP模式合作开发建设。

　　 项目合作范围包含重固镇整个镇域，总面积为23.4平方公里，合作周期为10年，近期投资约120亿元。合作业务涵盖规划策划、土地整治、基础设施、公建配套、保障房建设、城镇更新和产业服务运营等方面。项目整体将分3期持续推进。首批项目包括731亩的城中村改造工程、20多平方公里的美丽河湖建设计划，以及公交枢纽等10多个子项目的建设。

　　 据了解，重固镇所在的上海市青浦区目前正处于城镇化建设的快速发展阶段，区域城镇化近年来面临着巨大的融资需求。而在财政收入增长放缓的新常态下，传统主要依赖土地财政的投融资体制也难以为继。在此双重背景下，为解决阶段性资金缺口，青浦区开始创新合作模式，吸引社会投资参与城镇化建设。通过社会资本的引入，不仅能解决短期资金困难，而且可以快速提升城市基础设施建设品质和公共服务质量，带动周边区域的整体改善。

　　 “推动新型城镇化建设，不能靠政府唱‘独角戏’。我们希望通过市场化运作，使政府主导、社会参与、百姓需求有效对接，从而激发三方共奏一场新型城镇化‘交响乐’。”谈及PPP新型城镇化建设，青浦区委书记赵慧琴这样表示。

　　 新常态下城镇化建设亟须社会资本的注入，为青浦区政府与中建联合体带来了合作机遇。中建八局副总会计师、投资公司总经理、公司董事储小彬告诉记者：“中建方程和中建八局同属中国建筑的全资子公司，有建筑、设计、开发行业的顶级资质，具有国内最强的城镇化综合投资开发实力。在城镇化投资建设领域双方已有很多成功的合作。这一次，双方再次联合，目标是将重固镇建设成为‘国家新型城镇化综合示范区’、‘全球上海功能承载区’、‘诗酒田园美丽乡愁体验区’。”

　　 中建八局董事长黄克斯表示，近年来，中国建筑积累了在全国10个城市的PPP项目实践经验，中建八局将在这些成功案例和经验的基础上，将重固镇打造成“新型城镇化建设示范区”、“江南新水乡建设范本”、“上海城乡发展一体化的示范窗口”。

　　 科学高效，提升城镇化品质

　　 为保证项目规划、建设运营的科学高效，中建八局邀请参与过昆明世博会等知名项目策划的战略策划机构王志纲工作室，全程参与项目开发建设策划。同时，AECOM、麦肯锡、同济大学、中建院士工作室等国内外知名咨询机构或实施团队也将陆续参与到项目建设中。

　　 相对传统发展模式而言，重固镇新型城镇化建设更加注重“人的城镇化”。项目整体不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

　　 项目在运营方面也将统筹各项社会事业，加快农村建设用地减量，提升城镇化质量，从而改善居民群众的居住生活环境，提升百姓幸福指数和生活品质，优化经济发展模式，增强集体经济组织活力。运营后，土地存量收益将反哺镇村，增量收益将用于功能实现，通过产业导入、优化城镇布局、基础设施改造，提升当地百姓生活水平。

　　 “此次五大民生工程的集中启动，开启了重固镇新型城镇化建设的新篇章。”中建八局副总经理高波表示，公司未来将加强与政府的协作，加强重固镇基础设施建设，持续改善百姓生活质量，力争将重固镇打造成政企合作的样板、品质与幸福统一的“文心重固，云尚小镇”。

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