超20项国企改革措施将密集出台，包括员工持股等内容

发布日期：2016-04-05来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 去年是国企改革顶层设计方案制定的一年，而2016年被认为是政策落实之年。据《中国经营报》消息，在2015年19项国企改革相关政策推出后，2016年将有21项左右的国企改革政策出台，包括国企重组、员工持股、薪酬改革等内容。 一位参与国企改革的高层人士透露，整体思路“就是一个放开一个监管，围绕市场化进行改革，同时防止国有资产流失”。而另一位国资委人士证实：将会有包括员工持股在内的措失出台。

　　 两年前，财政部为“什么人能够持股”一事，进行了多次讨论。财政部相关政策制定部门人士认为，目前最纠结的问题是：“哪些人可以持股？管理层、技术骨干还是全员持股？这个问题正在讨论中。”

　　 “员 工持股不是新事情，不同的企业有不同的做法，不是所有员工持股都是好办法，首先要看是什么企业。”前述国资委人士表示，“我比较主张科研企业实行员工持 股，特别是有专长的技术人员，对企业有很大的意义，可以说是用‘金手套’把这些人稳定在企业，科研企业所获得的利益就会不断提升。”

　　 该人士认为：“一般的企业不适合员工持股，一个万人大厂，所有员工都持股，没有意义。容易造成福利性的持股。实际上，改革30年，已经证明，全员持股不是一个好办法，要分企业、分行业，根据它的特点进行持股。”

　　 去年以来国企改革进入加速期，频频曝光的国资流失大案为我们敲响了“警钟”。在国有资产重组、上市、并购、采购等期间，其背后容易暗藏腐败。国务院国有资产监督管理委员会企业改革局副局长表示，对于国资流失的问题，如果缺乏有效监管，可能会造成本轮改革的倒退。

　　 国有资产流失有两种，一种是交易性流失，就是在交易过程中不评估、低评估，隐蔽资产，这是一种不公开、不透明的流失，还有一种是体制性流失，如不负责任的盲目投资、管理不善、没有效益增长的目标考核等。

　　 在多位专家看来，在混合所有制改革中，国有产权流转是否程序规范和合理定价、是否市场化评估和透明操作等将成为监管重点，以防出现国资贱卖、暗箱操作等现象。另外，还要防止股权激励成为少数人化公为私的工具。

　　 然而，防范流失不意味着捆手脚。目前在国有资产买卖过程中，“国有资产流失”的边界不清晰，使得一些国企把“坏资产”抓在手上不敢卖。

　　 全国人大代表、江西铜业[0.56% 资金 研报]集团公司董事长李保民表示，随着国企改革深入，对于国资流失方面应该制定更为明确的标准，特别是在改革中容易出现争议的环节，让国有企业管理层能够打消顾虑，这样才能保证改革的顺利进行。

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