国企混改试点下半年或启动，垄断领域将纳入改革

发布日期：2016-06-15来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 记者日前获悉，作为国企改革十项试点中的重要组成部分，混合所有制改革试点遴选工作目前仍在进行中，今年上半年确定首批试点企业并着手制定试点实施方案，下半年有望正式启动试点。 值得注意的是，本轮混合所有制试点改革也将以“市场化”为主线，不设立时间表，成熟后再推进。14日国家发展改革委秘书长李朴民在新闻发布会上表示，公务用车制度、电力体制、国有林场林区、混合所有制改革试点、综合配套改革试验等改革在抓紧推进。

　　 据了解， 在分类基础上的混合所有制改革将成为下一步国企改革的“主战场”，股权多元化将率先从处于竞争性领域的国企展开，民资除了直接“参股”国有企业外，以往 “门槛”比较高的大型国有项目也有望向非国有资本逐步放开。特别是在分类基础上国企混合所有制改革领域将进一步放宽，绝大部分国有企业实现股权多元化，包 括石油、天然气、电力、铁路、电信、民航、军工等领域将开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构 和运行机制，推动相关产业发展。

　　 “坚持完善公司制度，健全法人治理机制，实现真正意义上的“混”。试点中引资规模要达到一定比例，要引入负责任的积极股东，要依照《公司法》严 格落实混合所有制企业董事会职权，形成制衡有效的法人治理结构和治理机制。”一位内部人士对记者表示，混合所有制试点改革将遵循产业发展规律，把做好增 量、盘活存量、主动减量结合起来，着力优化企业核心业务，提升企业市场竞争力。

　　 “很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本敞开，这是一个信号。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，通过混合所有制，可有效放大国有资本的带动力、发挥其影响力，促进我国实体经济良性发展。

　　 记者了解到，从目前各地透露的国企改革信号来看，混合所有制改革已成为各省国企改革的重点任务之一，本轮地方国企混改更注重节奏有序、内容可操 作和程序的规范透明，新一轮地方国改普遍加快了国企的上市步伐。江西省将推动4户企业的混合所有制改革试点工作，年底前江铜集团、省旅游集团、江西国际和 省招标咨询集团等企业在改制工作推进上将有实质性进展；重庆则提出，将在企业层面规范有序地推进混改；从四川省公布的意见来看，本轮国企拓展混合所有制经 济主要通过三大途径实现：一是引进非国有资本参与国有企业改革；二是鼓励国有资本参股非公有制企业；三是支持各类社会资本通过政府和社会资本合作模式投资 或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目，使投资者在平等竞争中获取合理收益。

　　 在李锦看来，国家鼓励混改，同时加快推进国企整体上市的步伐，一方面积极发展混合所有制经济，非公有制经济可通过交叉持股与国企实现优势互补； 另一方面，国资投资项目允许非公有资本参股，非公经济将共享发展红利。已有共识是，针对水、石油、天然气、电力、交通、电信等不同行业特点，实行网运分 开、放开竞争性业务，非公经济的发展空间将更大，同时有利于破除行政垄断、消除非公经济发展的“玻璃门”。

　　 不容忽视的是，目前国企改革还面临不少问题。比如，一些大型企业母公司的公司制、股份制改革进展较慢，董事会的运行机制还不完善，国资监管机 构、董事会、经理层的关系需进一步理顺，经营管理制度并不能适应市场经济要求，企业经营者的行政化管理色彩依然存在，一些企业内部市场化选人用人和激励约 束机制尚未真正形成。

　　“市场化无疑是本轮混合所有制改革的重要原则，这也意味着要真正发挥企业主体的作用，而不是拉郎配。”李锦说。他同时提醒，一方面，混合所有制 改革中，会涉及很多产权流转，由于缺乏有效的对国有资产整体性的评估和透明公开化的流程规范，国有资产容易被低估，造成隐性的国有资产流失。另一方面，国 有资本投资公司或者运营公司的组建是以投资融资和项目建设为主，如何保证资本可以获得股权公平合理的占比，并实现国有资产保值增值，防止国有资本收益减少 甚至亏损，也需要关注。

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