综合管廊建设之政策发展篇

发布日期：2015-11-05来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后,地下综合管廊建设是21世纪新型城市基础设施建设现代化的标志之一，修建地下综合管廊有利于统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。

　　 我国地下综合管廊建设起步晚，1958年才在北京天安门附近铺设第一条地下管廊，20年之后才有第二条管廊问世。1994年开发浦东新区时在张杨路修建全长11.13公里地下管廊才，标志着综合管廊建设正式起步。

　　 去年以来，国内出台一系列政策，开始通过政策和机制推动国内综合管廊建设。国内综合管廊将迎来建设高峰期。此前，综合管廊曾一度由于一次性建设成本昂贵、旧城区改造代价大、统一管理难度较大以及政策、法律性支持力度不够等原因而限制了其推广和应用。但目前随着国家相关政策及规范的出台，为综合管廊的发展提供了良好的基础。

　　 自2013年以来，国务院已连续发布了多个基础设施和管线建设的文件。2013年9月16日，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》发布，要求提高城市管网、排水防涝、消防、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量，运营标准和管理水平，消除安全隐患。加大城市管网建设和改造力度，提出用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程，中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。

　　 2014年3月17日，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。提出推行城市综合管廊，新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式。

　　 2014年6月14日，国务院印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)，要求各地要完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。

　　 2014年12月26日财政部决定开展中央财政支持地下综合管廊试点工作，对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，该项措施为期3年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元，对采用PPP模式达到一定比例的，按上述补助基数奖励10%。

　　 2015年4月9日，国家发展改革委发布城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业和城市停车场等4个领域的专项债券发行指引，意图简化和放松相关产业发行债券融资程序标准，拉动相关重点领域投资和消费需求增长。

　　 2015年4月10日，财政部2015年地下综合管廊试点城市名单公示。包括包头、沈阳等10个城市入选2015年地下综合管廊试点，并获得相应资金支持。

　　 2015年4月13日，住建部举行全国城市地下综合管廊规划建设培训班，住建部及部分城市规划建设负责人、技术专家就技术规范、融资等具体问题进行讨论，全国城市地下综合管廊建设正式拉开序幕。

　　 2015年7月28日，国务院常务会议对综合管廊建设作出部署。要求在年度建设中优先安排综合管廊，并制定地下管廊建设专项规划。已建管廊区域，所有管线必须入廊，管廊以外区域不得新建管线，同时要加快现有城市电网、通信网络等架空线入地工程。会议还提出要创新投融资机制，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理，完善管廊建设和抗震防灾标准，建立终身责任和永久性标牌制度。

　　 2015年7月31日，住建部召开会议宣布我国将全面启动地下综合管廊建设，在10个试点城市3年内建设地下综合管廊389公里，年内开工190公里，总投资351亿元，其中中央财政投入102亿元，地方政府投入56亿元，拉动社会投资约193亿元。

　　 2015年8月10日，国务院发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，提出逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设，到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。

　　 根据相关资料及分析，城市地下综合管廊建设存在多种融资方式，包括政府主导的投资模式、政府企业联合出资模式(PPP)、特许权经营模式，企业一般在里面承担项目建设和运营的工作，后期政府分期购买服务。政府放宽相关企业发行债券的要求，有利于调动社会资本积极性，加速城市地下综合管廊业务的发展。再加上今年初出台的中央财政对试点城市的专项资金补助，项目建设公私两方有望迎来资金面宽裕，我国城市地下综合管廊建设有望在资金解困下迎来加快发展。

　　 国务院2015年7月28常务会议在部署综合管廊建设时，还称要发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围。8月初，国家发改委表示通过国家开发银行和农业发展银行发行长期专项债券，建立专项基金，用于基础设施建设。中央财政按照专项建设债券利率的90%给予贴息。

　　 国开行有关负责人随后表示，加大城市地下综合管廊建设力度，是开发银行积极支持的重要领域。资料显示，截止目前，开发银行与住建部合作，共同推出贷款支持项目27个，拟建管廊940公里，贷款规模540亿元。

　　 来源：1财网，原文题目《六点读懂万亿级地下管廊大市场》， 文章有修改。

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