山西发布《关于加快民营经济发展的意见》

发布日期：2015-11-10来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 时隔11年，山西再次发布一份指导本省民营经济发展的纲领性文件——《关于加快民营经济发展的意见》。

　　 外界普遍认为，这是一份极具含金量的指导意见和政策措施，它所公布的内容涵盖了一个企业发展从头到尾、完整的全部政策链条，它的出台对于新形势下加快发展山西民营经济具有重要的指导意义，是一个时期内晋省民营经济发展的行动指南。

　　 而民营经济的发展，也是山西实现富民强省的必由之路

　　 对于今天的山西来说，无论是增加经济社会活力、促进经济社会发展、优化经济结构、推进产业转型，还是改善民生、实现富民强省，选择的突破点是民营经济、支撑的力量是民营经济、实现的途径还是民营经济

　　 今年9月底，在山西全省民营经济发展推进大会召开不足一个月后，山西向外界正式发布《关于加快民营经济发展的意见》（下称《意见》）。

　　 该文件共33条具体内容，涵盖民营经济发展中拓宽发展空间、扶持成长壮大、支持转型创新、加大要素支持、完善服务体系、加强组织领导等6个方面，涉及了一个企业发展从头到尾、完整的全部政策链条。

　　 2004年，山西为促进全省民营经济发展，省委、省政府曾印发《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》，时隔11年后，山西不仅将民营经济发展作为本省的重要战略部署强力推进，而且再次出台一份极具纲领性的《意见》。

　　 一切都在表明，民营经济已经成为山西深化改革、转型发展的重要支撑，不遗余力地发展民营经济无疑是山西重振经济发展活力、实现富民强省的基本途径。

　　 那么，民营经济之于山西到底有多么重要，这份《意见》对于山西民营经济的未来发展又将起到怎样的指导和助推作用？

　　 民营经济不足加剧晋省发展困局

　　 改革开放30多年，山西的经济社会发展始终缺乏亮点，在中部六省中没有拔得头筹，与东部省份相比差距巨大，甚至发展中的某些环节处于全国垫底水平。

　　 自去年以来，山西经济发展遭遇断崖式重创。今年，经济下行压力持续增大，形势更加严峻。有统计数据显示，今年上半年，山西GDP同比增长仅为2.7%，比全国增速低了4.3个百分点，增速列全国倒数第二

　　 有统计数据显示，目前全国民营经济增加值占比平均水平为60%，一些发达省市占比已超过80%，而山西省只有54%，不仅远低于这些发达省份，而且落后于全国平均水平6个百分点。

　　 当前，山西民营经济普遍存在数量少、规模小、产业集中于低附加值的资源型产业等弊端，山西不仅鲜有国际名企业和产品，国内也同样乏善可陈，近年来由全国工商联每年发布的民营企业500强榜单中，山西企业身影稀少。

　　 特别是今年以来，山西省民营经济的发展遇到了前所未有的困难，资金短缺、订单减少、库存积压、开工率低成为常态，煤焦钢铁等行业亏损面日益加大，尤其是近期钢铁价格跌成白菜价，煤价也一跌再跌，不少企业度日艰难。

　　 有分析指出，山西民营经济的发展不足、实力弱小、产业落后，在很大程度上导致了全省经济社会的活力不足，成为制约全省发展的症结所在。民营经济是山西实现突破发展的重要引擎

　　 大力发展民营经济无疑是山西走出经济困境的首要途径。

　　 一方面，山西经济一煤独大、三次产业结构严重失衡、传统产业比重过高，高科技产业稀缺、新兴产业弱小的格局一直无法有效改观。

　　 与此相伴生的则是山西省转型发展任务重、全面发展不足、基础设施落后于多数省市、城乡居民收入与全国差距较大、生态环境保护压力巨大、对外开放程度不够、科技创新能力不强、安全生产压力较大等诸多问题。山西省委书记王儒林说，山西存在着政治经济民生生态“立体性”困扰。

　　 破解“立体性”困扰，推进转型发展、全面发展，实现一煤独大向多元发展转变，民营经济无疑是重要的依靠力量和有力支撑。

　　 对此，有着现实的明证。

　　 有统计数据显示，当前山西民营企业占市场主体的90.86%，76%以上的民营企业集中在第三产业。因此引导和鼓励更多民营企业进入非煤产业，将有效提升山西第三产业比重，稀释煤基产业比重，促进全省产业结构转型升级。同时，山西民营经济发展的30多年，也是不断推进转型发展、推进全面发展的过程，山西民营经济有力地服务着地方经济发展，民生改善和生态保护。

　　 另一方面，山西民营经济吸纳了当前全省80%的新增就业人员和60%以上的农村富余劳动力，在解决就业方面发挥了不可替代的作用。同时，民营经济完成增加值、上缴各种税金均占到山西全省的一半以上。近五年来，山西全省民营企业实施光彩事业重点项目3113个，投入资金1040.6亿元，帮助108.55万农村贫困人口脱贫致富，建立光彩义务植树基地120个，捐助绿化费4.64亿元；捐助社会公益事业100多亿元。

　　 对于今天的山西来说，无论是增加经济社会活力、促进经济社会发展、优化经济结构、推进产业转型，还是改善民生、实现富民强省，选择的突破点是民营经济、支撑的力量是民营经济、实现的途径还是民营经济。

　　 一份《意见》的诞生

　　 为此，山西开始不遗余力地将实现民营经济突破发展作为重要战略部署，强力推进。今年9月初，山西召开全省民营经济发展推进大会，王儒林出席并发表重要讲话，重申发展民营经济的重大意义，梳理目前存在的难题，指明攻坚改革方向，提振民企发展信心，安排部署推进突破。此后又发布了民营经济发展的纲领性文件——《关于加快民营经济发展的意见》，着力破除体制机制障碍，力推民营经济突破发展。

　　 一份近万言、涵盖一个企业发展从头到尾、完整的全部政策链条的《意见》起草，是一个艰巨和审慎的过程。

　　 早在今年年初，山西就将制定《意见》作为了山西省委常委会工作要点的一项重要任务进行安排部署。

　　 3月份，山西省促进民营经济发展工作领导小组成立，根据山西省委、省政府的安排和省委书记、省长的具体指示要求，领导小组组长、省委常委、统战部部长孙绍骋和省委常委、副省长付建华多次就《意见》起草进行研究部署，具体的起草工作则有山西省工商联和山西省中小企业局组成的起草班子负责。

　　 他们在前期广泛调研和山西晋中市开展试点的基础上，起草了《关于加快民营经济发展的意见》以及《关于推进民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续的实施意见》《山西省民营企业创新转型投资基金设立方案》《关于促进中药产业发展若干措施》《关于重塑民营企业家队伍形象的意见》等四个实施细则，广泛征求各地市、省直有关部门、专家学者和民营企业负责人意见建议。

　　 在这一过程中，各方面共提出300余条意见，《意见》先后易稿20次，最终在今年9月底经山西省政府常务会和山西省委常委会议审议通过，并全部正式印发。

　　 山西省工商联主席李武章说，《意见》的起草主要从五方面进行了定位：一是充分体现党的十八大和十八届三中、四中全会和中央统战工作会议关于民营经济发展的方针，全面贯彻深化改革、依法治国的要求。二是认真贯彻山西省委十届六次全会、全省经济工作会议和全省两会精神，立足省情，提出符合山西实际的政策措施。三是坚持问题导向，着眼于破解当前山西省民营经济发展存在的体制机制障碍和环境问题，增强政策措施的针对性和有效性。四是集思广益，广泛征求各方面意见，采纳各部门和各市的好政策，力求在宏观性、指导性基础上兼顾可操作性，并给意见下发后有关部门出台实施细则留出足够空间。特别在财政奖励、资金补贴方面，没有提出具体的统一标准，就是希望各地根据当地财力，给予最大限度地支持。五是借用他山之石，吸收外省尤其是吉林、山东、安徽、湖北、湖南、天津等省市政策措施亮点为我所用。

　　 今天呈现在公众面前的《意见》，囊括了民营经济发展中所能涉及到的拓宽发展空间、扶持成长壮大、支持转型创新、加大要素支持、完善服务体系、加强组织领导全部6个方面，有33条具体内容，每条具体内容都明确了具体牵头负责单位，旨在强化政策支持，拓宽民营经济发展空间，帮助民营企业解决创办、创新、税费、融资、审批等方面的实际问题，让民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，努力形成“大众创业、万众创新”的生动局面。

　　 《意见》给出了哪些“硬货”

　　 《意见》给出的发展民营经济的第一条措施就是“拓宽发展空间”，首次明确提出：推动全领域、全产业链向民间资本开放，积极推广政府与社会资本合作建设模式，确保民间资本平等进入等。

　　 近十年来，国家和山西省不断出台鼓励民间资本投资各领域的政策措施，但“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”依然很严重。《意见》从放开民间投资领域、深化商事制度改革、提高审批效率三个方面提出具体措施。明确提出进一步精简和下放行政审批事项，全面取消非行政许可审批，禁止明放暗不放、变相实施审批，彻底堵偏门、关后门、开正门。《意见》在这部分不仅提出了要怎么办，而且明确不这么办要问责。这无疑会对今后政策的落实力度起到质地提升。

　　 第二大项“扶持成长壮大”意见，旨在鼓励大众创业、支持做优做强、优化招商引资机制，这其中山西给出的全部是真金白银。

　　 譬如，对形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局提出了具体奖励条件，对当年主营业务收入首次达到2000万元以上的工业企业给予奖励；对进入全国民营企业500强的企业给予重点联系、支持和奖励。《意见》不仅明确要制定和落实鼓励支持科研人员、大学生、退役军人、残疾人等创业和机关事业单位工作人员离职创业的政策措施，还指出要建设诚信政府，为外来投资者提供公开、透明、可预见的政策环境，切实解决“引不来、留不住、活不好”的问题。

　　 “支持转型创新”是山西省破解产业困境的“金钥匙”，也是在整个《意见》中表述极为详尽的一项。

　　 当前，山西大多数立足煤焦铁等传

　　 统产业的民营企业处境艰难，而大运重卡、亚宝药业、振东集团等一些非传统产业民营企业，不仅业绩没有下滑，而且保持了逆市上扬态势。这让外界看到了转型创新的力量。

　　 为此，《意见》提出了加快产业转型、壮大产业集群、提高创新能力、推动管理创新、支持品牌建设、加强安全生产、鼓励企业“走出去”、加强区域交流合作8个方面具体措施，旨在引导企业实现产业创新、产品创新、科技创新、企业创新、商业模式创新等全面转型创新。而且《意见》还提出，确立企业科技创新主体地位，支持构建产学研创新联盟。《意见》针对管理创新，提出引导民营企业特别是家族制企业建立现代企业制度，鼓励具备条件的个体工商户、合伙企业、私营独资企业转变为公司制企业。推进民营企业实现产权多元化，规范混合所有制企业法人治理结构，平等保护民营股东合法权益，彻底消除民营企业“不敢混”的问题。

　　 当前，资金、土地、人才等生产要素是民营企业生存发展的重要基础，但另一方面也是制约企业发展壮大的主要瓶颈。作为《意见》的第四大项“加大要素支持”，所占表述篇幅最大，措施极为明确。

　　 譬如在资金扶持方面，《意见》提出三条解决途径：一是加大财政专项资金的支持力度，设立民营企业创新转型投资基金，战略新兴产业基金、文化和旅游产业投资基金以及小微企业扶持基金。二是扩大有效信贷，提出三个不低于，即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。三是拓宽融资渠道，支持民营企业上市，有关上市费用由财政给予一定比例的补贴等等。在用地方面，山西省民营经济发展工作领导小组办公室在起草《意见》时即已会同国土、住建等部门进行了广泛地专题调研，并出台了具体实施细则。《意见》还提出加强民营企业家队伍建设，把民营企业家教育培训纳入全省人才队伍建设发展规划，同时继续深入开展理想信念教育实践活动，引导民营企业家秉承晋商诚信精神，重塑民营企业家队伍新形象。

　　 一直以来，山西省服务民营经济的融资担保、信用评价和培训体系不健全，信息服务平台建设少，市场中介组织发育不充分，行业商会作用没有得到充分发挥等问题，严重制约着民营企业的发展。

　　 《意见》第五项的“完善服务体系”立足于整合协调各类服务资源，从健全社会中介服务、推进公共服务平台建设、加强商协会建设、加强企业诚信体系建设、保障民营企业合法权益、加强思想政治工作、加大宣传力度7个方面，建立以政府公共服务为引导、公益性服务为基础、商业性服务为支撑的社会化综合服务体系。

　　 在该项中，《意见》明确提出，政府部门行政审批不得指定中介机构，并要求加快建立省级公共资源交易平台，形成全省统一规范的公共资源交易体系，推进政府向社会组织购买服务，推动行业协会商会与行政机关的彻底脱钩。

　　 好的政策措施重在执行落实，作为《意见》最后一项的“加强组织领导”内容，提出了加强统计监测、建立考核机制、强化政策贯彻落实、健全领导体制和工作机制4个方面具体措施。《意见》要求建立民营经济统计监测工作机制和反映民营经济发展情况的考核机制，开展对有关民营经济政策落实情况的督察，建立第三方评估和监督机制，强化跟踪问效和考核评估，确保政策不截留、不打折、不走样。

　　 为了更好地服务民营经济，《意见》不仅要求成立省市县促进民营经济发展工作领导机构，建立省市县领导班子成员联系民营企业和商会机制，还特别提出，各地要梳理过去出台的政策措施，凡与本意见相矛盾的一律修改废止。

　　 这是一份诚意十足、力度空前的民营经济发展纲领，山西决心通过政策层面的支持高度和力度，举全省之力彻底破除体制机制障碍，强化法治保障，优化发展环境，调整产业结构，鼓励“大众创业、万众创新”，最终实现全省民营经济的突破发展。

　　 山西的目标

　　 在《意见》中，山西也给全省民营经济的未来发展设定了三个目标：到“十三五”末，全省民营经济增加值占全省GDP的比重年均提高两个百分点左右，力争达到或接近全国平均水平；民营经济从业人员年均新增30万人以上；民间投资占全省固定资产投资的比重年均提高1个百分点以上，达到65%以上。

　　 这三个目标中，全省民营经济增加值占比和民间投资占比较“十二五”规划均有提升，从业人员设定上考虑到“十三五”期间本省劳动力人口呈逐步下降趋势，未做增减。

　　 为实现这一目标，山西开始了不遗余力地努力和探索。譬如，今年以来，山西取消、下放和调整96项省本级行政审批事项，取消了14项政府部门内部审批事项，全面清理并彻底取消省级非行政许可审批事项，省政府部门保留的行政许可审批项目减少到409项；制定公布了省级政府部门权力清单，共精简省政府部门和单位权力事项5343项，精减率达63%；出台减负60条措施，预计减轻企业负担约531亿元，其中减免各种费用约495亿元，政策补贴约36亿元等等。

　　 今年上半年，在山西全省GDP同比增长仅为2.7%的大背景下，山西全省新登记注册市场主体达到14.88万户，同比增长64.5%。其中，企业3.24万户、增长14.6%；个体工商户11.18万户、增长99.4%。

　　 王儒林说：“发展民营经济是增强我省经济社会发展活力的必然选择，是我省转型发展、全面发展的重要支撑，是实现富民强省的基本途径。”

　　 事实也的确如此，历史的发展证明，凡是民营经济发展好的地区，那里的经济社会就会充满生机和活力。

　　 因此，对于山西来说，无论现在、还是未来，山西经济社会发展的支撑面、引擎力，都要依靠民营经济的大力发展来实现突破和推进。

　　 来源：中华工商时报

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