PPP税收优惠，资产转让环节最有戏

发布日期：2015-12-07来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 或许未来不久，PPP（政府和社会资本合作）项目将会享受到税收优惠政策带来的好处。

　　经济观察报获悉，财政部正在研究PPP模式中的税收优惠政策，主要方向聚焦流转税，特别是政府和社会资本之间转让资产的交易环节税收。

　　PPP 项目的整体税费，包括该项目全生命周期的各种税收、行政事业性收费和政府性基金等。其中，仅税收一项就包括增值税、契税和企业所得税等。具体到资产转让环 节，社会资本可能会对项目的资产每年做折旧费用处理，但税务部门不一定认可这种处理，一般是在每年资产的评估值基础上征收契税。

　　此外，社会资本在PPP项目中获得的各种财政补贴，税务部门也可能将其视同收入，缴纳企业所得税，这样可能会导致社会资本向政府寻求更多补贴，形成一种恶性循环。

　　此次财政部研究的PPP税收优惠政策，主要涉及到政府和社会资本之间资产转让的交易环节。北京大岳咨询总经理金永祥对经济观察报表示，比如一个污水处理厂， 政府来经营基本上是不涉及税收的，但出售给社会资本，经过一次交易就会涉及税收问题，社会资本要在这个项目上赚钱，也会涉及到税收。

　　PPP 税收优惠的提法，最早出现在2015年5月，当时财政部、发展改革委、人民银行三部委联合发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意 见》（下称《意见》），其中提出，落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作（PPP）模式的，可按规定享受相 关税收优惠政策。

　　在金永祥看来，如果税收优惠政策最终实施，那么所有与企业相关的税收项目，PPP项目都会涉及到，因为PPP项目公司也是一类企业。特别之处在于，PPP项目经营涉及公共产品和公共服务，项目公司和政府的关系与其他企业不同，政府要对其进行规制和监管。

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