福建出台六条措施推动PPP试点工作

发布日期：2016-07-19来源： 商务部编辑：宋珍珍

[摘要]

　　近日，我省出台关于进一步做好政府和社会资本合作(PPP)试点工作的若干意见，旨在促进PPP项目设立、运行、管理公开透明、规范有序、务实高效，确保试点工作法治化、可持续。

　　具体措施主要有：

　　◎加强项目策划

　　——根据拟实施PPP项目的行业、区域及阶段特点，对经营性、准经营性、非经营性项目，分类运用市场定价、政府调价、财政补贴和资源对价等方式，合理确定项目收益回报机制

　　——行业主管部门及财政部门对拟实施PPP的项目进行必要性、可行性、经济性、合规性评估论证，特别是物有所值评估论证和财政承受能力论证

　　——省级项目通过论证后，由省行业主管部门将重要事项报省政府审批，纳入PPP项目的开发计划

　　◎完善行业标准

　　——省直有关部门要加快研究制定和完善我省水利、交通、养老、信息、市政等领域运用PPP模式的行业标准、服务规范、合同范本，进一步健全完善风险防范、监督和退出机制

　　◎推动项目落地

　　——减少审批(审核)环节，建立PPP项目实施方案联评联审机制，对非实质性、非关键性内容和环节予以简化

　　——项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查

　　——对不利于PPP模式推广运用、不适应PPP项目落地实施的内容，要抓紧研究调整

　　——在签订协议、组建公司、建设运营、收益调整等过程中，政府和社会资本方都要按市场规则和合同约定，保持政策连续性

　　◎依法组织采购

　　——对采购需求核心边界条件和技术经济参数明确完整、符合国家法律法规及政府采购政策、且采购过程中不作更改的项目，应优先选择公开招标的方式

　　——项目实施机构要将采购信息在规定的信息发布渠道上公开，保证程序公开、过程透明

　　——合理设置项目采购的资格条件，做好资格审查和市场测试，防止不具备条件和无实力的社会资本参与竞争

　　——对不同时具备投资能力、建设资质和运营能力的社会资本，鼓励其组建联合体参与竞争

　　——项目实施的相应事项，已通过招标方式选定的社会资本方能够自行建设、生产或提供的，依法可以不再进行二次采购

　　——禁止中标(成交)的社会资本方和项目公司将项目转包或分包

　　◎增强融资支持

　　——设立省级PPP引导基金，通过股权、债权等方式支持PPP项目融资，解决项目初期资本金难题，优化项目财务结构

　　——积极引导金融机构通过金融工具，研究采用特许经营项目预期收益质押等方式，为项目增信

　　——研究创新PPP产品的交易模式和转让机制，建立和完善退出机制

　　——积极引导有实力的社会资本在我省设立PPP基金，参与各地PPP项目合作

　　◎强化宣传培训

　　——引导社会资本对参与PPP项目的合理预期，提高各地从业人员的政策把握和实务操作能力，建立PPP外部咨询专家库

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