益阳环保PPP助力破解垃圾围城 项目有望13年回本

发布日期：2015-09-28来源：每日经济新闻编辑：宋珍珍

[摘要]

　　每经记者 胡健

　　在密集的政策推动下，一大批PPP项目正在加速落地，在环保领域表现得尤为突出。从去年底以来，环保领域的一些龙头企业已经在加速布局，争抢PPP项目，未来环保企业在PPP项目上的竞争将更为激烈。为此，2015年10月15日即将由每日经济新闻举办的“2015 中国企业绿色发展论坛暨第六届中国企业环保清馨奖”把PPP模式作为论坛探讨的重点之一，力求把脉环保市场的投资动向，占得先机。

　　环保PPP项目的账应该怎么算?湖南益阳目前最大的环保项目能给出一个借鉴。

　　为纾解垃圾围城之困，益阳自2011年就开始筹建生活垃圾焚烧发电项目，最终选择了PPP模式，引入光大国际作为社会资本，以BOT方式建设运营，30年后移交。

　　益阳市住建局副调研员张习明告诉《每日经济新闻》记者，该项目一期投入近5亿元，建成后的垃圾焚烧发电厂，会是国内一流、国际领先的现代化环保能源工厂，且项目建设标准优于招标文件规定的标准，垃圾处理服务费单价低于招标文件的最高限价。

　　垃圾发电纾解“垃圾围城”

　　数据显示，2014年，益阳中心城区日产垃圾近600吨，当地白鹤山垃圾填埋场超负荷运转致“减寿”，仅可再用2至3年，而近几年中心城区日产垃圾则按3%至8%的年增长率增长。

　　白鹤山垃圾填埋场技术员肖任华说，卫生填埋的选址十分苛刻，一般要建在城市下风向、水源下游，最好在自然形成的山坳里，防止填埋气的扩散。同时，还要考虑垃圾运输成本及当地的生产生活情况，特别是农业生态状况。

　　2011年5月，当地政府就已经批准筹建生活垃圾焚烧发电项目，并开展了项目选址、垃圾成分检测分析等工作。

　　但PPP模式最终落地益阳前，也有波折发生，据张习明介绍，当时政府按照招商引资方式，引进大型工业项目战略投资者，由于投资者是首次涉足垃圾焚烧处理行业，加上工艺技术路线落实难度太大等原因，经过20个月的分析、讨论、争论和折腾，最终在2013年8月解除合同。

　　2013年11月底，最终益阳确定中国光大国际为项目投资人，并在次年初与光大国际签订协议，拉开了这一益阳环保最大PPP项目的序幕。公开资料显示，益阳市城市生活垃圾焚烧发电项目选址益阳青山村，一期建成后每日可焚烧处理生活垃圾800吨，年上网电量8000万度;远期规模为每日处理1600吨，年上网电量16000万度。

　　项目落地将实现“三赢”

　　垃圾焚烧发电项目有一个比较特殊的特点，设计周期和使用周期特别长，各个环节是环环相扣的，互相制约。

　　其中比较关键的内容就是垃圾处理服务费单价的确定，因为在这类BOT项目中，垃圾处理服务费是政府需要负担的财政支出。

　　该项目投资人招标时，招标文件要求烟气污染物排放全面执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》，粉尘和二噁英执行欧盟2000标准，并据此认真测算，垃圾处理服务费单价为68.14元每吨，因此，招标时，规定垃圾处理服务费投标价上限为70元每吨。

　　实际情况是，光大国际的最终中标价格是50元每吨，这意味着垃圾处理服务费中标价比规定的投标报价上限值降低了28%。《每日经济新闻》记者还获悉，此前若采取招商引资方式，相关费用单价大约在80元每吨。

　　而在最终项目规划书中，建设标准也有提高。垃圾焚烧发电厂烟气处理后的排放指标也为欧盟2000标准，而非国标。“项目建设标准提高了、垃圾处理服务费单价降低了，这一升一降，便是引入充分的竞争机制，采取公开招标带来的效益。”张习明说。

　　北京大岳咨询总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，目前PPP推进过程中，各种不规范的现象，如政府违约、投资人违约普遍存在，这就是契约精神和规范意识不够。推广PPP模式的终极目的是实现政府、社会资本及公共服务对象的“三赢”。

　　往往纠葛之处便在于利益平衡，环保PPP项目由于其民生属性偏重，盈利更难。全程参与此项目的光大国际人士介绍，由于国家上调了垃圾焚烧发电的上网电价，相当于减轻地方财政支付压力，企业成本也有减少，技术进步也使得50元每吨的单价得以施行。

　　而在投资回报率方面，据介绍，益阳项目计划13年回本，而年盈利率在8%左右。

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