前九月退库项目近千个 PPP强监管时代来临

发布日期：2017-11-08来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 “由于跟国家政策相冲突，新沂棚户区改造温馨小镇安置房建设项目不再采用PPP(政府和社会资本合作)模式，而是做常规的招投标项目，这样项目推进也会更快。”江苏省新沂市住建局一位工作人员告诉第一财经记者。

　　 11月6日，新沂市住房和城乡建设局发布公告，新沂棚户区改造温馨小镇安置房建设项目因政策调整不适用原PPP模式，终止公开招标。该项目进入江苏省财政厅PPP项目库约1个月后将退库。

　　 PPP模式在近四年的高速发展后正迎来最强的规范监管，退库PPP项目数量逐渐增加，确保了在库项目质量稳步提升。

　　 根据财政部PPP中心数据，截至今年9月底，全国PPP综合信息平台项目库退库项目总计973个，其中仅第三季度退库项目就达到635个。

　　 财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅近日在第三届PPP融资论坛上表示，将开展PPP项目库集中清理，不合规项目将予以剔除。

　　 财政部PPP中心主任焦小平告诉第一财经，近期会下发相关文件要求各省对入库PPP存量项目进行筛选，不合规将剔除。

　　 “退库项目增加正是财政部规范PPP发展的结果，这样也有利于提高项目落地率，更好地促进有效投资拉动经济增长。”PPP专家、大岳咨询总经理金永祥告诉第一财经。

　　 强化规范使退库PPP项目数量增加

　　 PPP作为供给侧结构性改革的重要抓手，自从2014年中央大力推广PPP模式后，PPP项目数量快速增长，财政部PPP中心数据显示，全国入库PPP项目数量达到14220个，计划投资额高达17.8万亿元。

　　 经过四年发展，PPP改革成果初现，4万多亿元的PPP项目落地提高了公共服务水平和效率，并促进了行政体制、财政体制和投融资体制改革。

　　 金永祥告诉第一财经记者，项目进入财政部PPP项目库意义重大，很多公司只同进入项目库的PPP项目合作，因为入库项目相当于有了财政部门的“背书”。

　　 另外，财政部也强制PPP项目入库，比如对未纳入PPP综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过预算安排支出责任。

　　 随着PPP模式的快速发展，为防止“重数量、轻质量”的情况，财政部对PPP项目库采取“能进能出”的动态调整机制，不合规项目将被剔除。比如，在财政部等部委联合筛选的国家示范项目方面，第一批总计30个示范项目中8个被调出，第二批206个示范项目调出44个，第三批示范项目调出3个地方也加大对入库项目管理，对申请退出或进度缓慢的项目进行调出。比如河南省财政厅2016年调出PPP项目102个。

　　 随着今年多部委联合发文禁止地方借PPP变相融资，财政部高层频频也发声要求进一步推进PPP规范发展。这使得PPP监管力度明显加强，今年以来退库PPP项目数量大增。　

　　 财政部PPP中心数据显示， 截至2017年9月底，新入库项目3933个，经省级财政部门申请退库项目973个。

　　 财政部PPP中心“全国PPP综合信息平台项目库第8期季报”称，经向省级财政部门了解，退库原因主要有三类：一是项目不再采用PPP模式。有的项目缺乏对社会资本的吸引力，有的总投资额过小或期限过短；有的已采用其他模式；二是项目停止。有的项目因征地受阻、前期手续不全或不符合PPP操作流程，无法推进，已被政府叫停；三是项目整合。一些项目在前期重复入库，后期逐步整合删减。

　　 江苏省常州市财政局数据显示，今年经各单位申请、区、市两级政府同意，累计有18个项目申请退出省级PPP项目库，总投资355.84亿元。今年常州市财政局为保证所有PPP项目政府年均支出责任不超过一般公共预算支出10%的红线，对于不再具备PPP模式实施条件的入库项目，开展清理和退库工作。

　　 “一个项目被剔除项目库，要想再进去非常困难，这意味着这个项目不能采用PPP模式建设。”金永祥说。

　　 这样的项目将被清理出库

　　 随着近期财政部门官员频频发声，财政部PPP项目入库标准更加清晰：非公共服务领域、无运营、无绩效考核机制、社会资本不承担建设运营风险、拒不公开相关信息的项目将被清理出库。

　　 王毅在上述论坛上表示，将组织开展项目库集中清理，对不具备条件，没有规范开展“两个论证”的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。

　　 PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。因此PPP模式限定在公共服务领域，而社会资本承担运营并按照绩效收费是PPP模式的核心。

　　 “对于不属于公共服务的纯商业化项目，以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目，要准确界定，从识别、论证、入库等环节严格把关，不能继续任由其打着PPP的旗号‘混淆视听’。”财政部副部长史耀斌在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上说。

　　 江苏省财政厅副厅长宋义武在今年全省实施PPP项目培训班上，谈到规范省PPP项目库管理时明确，凡不属于政府职责范围内的项目，一律不得列入。对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不承担项目建设运营风险、不属于公共服务的纯商业化项目等不得纳入省PPP项目库。

　　 金永祥告诉第一财经记者，PPP项目不仅在于项目建成，更重要的是项目运营期间是否达到当初约定的效果，如果没有达到要求，财政部门可以少付费甚至扣钱，这有利于社会资本方提高项目效率。而官方强调过度依赖政府付费PPP项目将会被剔除，主要考虑到财政支出10%的红线不可突破。

　　 2015年财政部发文要求，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。史耀斌近期多次重申，要强化财政承受能力论证10%红线的硬性约束。

　　 在强化PPP项目监管，规范PPP发展的大趋势下，地方也加大了入库项目筛选力度。

　　 宋义武表示，江苏省财政厅将加大对入库项目的审核力度，对“两个强制”项目、政府平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目优先进入PPP项目库；对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制；对前期PPP项目数量较多、地方政府支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制；对政府债务负担较重，债务问题突出地区申报的项目从严从紧控制。

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