中央财政年内气水土污防资金近500亿 力推PPP模式

发布日期：2017-11-24来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

    中央财政今年在大气、水、土壤污染防治等方面的投资已接近500亿元，重点解决社会关注、群众反响强烈的突出环境问题。

    环境保护部规划财务司巡视员兼副司长尤艳馨23日透露，2017年，中央财政大气、水、土壤污染防治等专项资金规模497亿元，截至目前已经下达390亿元。

    尤艳馨介绍，今年，国家实施了一批环境治理保护重点工程。

在大气污染防治方面，尤艳馨介绍，中央财政安排专项资金160亿元，支持京津冀及周边、长三角、珠三角13个省(区、市)大气污染防治，重点保障燃煤锅炉整治、散煤替代、挥发性有机物污染治理、机动车污染治理等，其中60亿元专项用于北方地区冬季清洁取暖试点。“十三五”以来，中央财政累计安排专项资金272亿元，为改善重点区域环境空气质量发挥了重要作用。

在水污染防治方面，尤艳馨介绍，中央财政安排专项资金85亿元，支持重点流域水污染防治、水质良好湖泊生态环境保护等，主要用于污水处理设施建设、黑臭水体治理、工业集聚区污水处理、区域水环境综合整治、截污纳管等，有效保障了《水污染防治行动计划》年度目标任务实施。“十三五”以来，中央财政累计安排专项资金216亿元。

在土壤污染防治方面，尤艳馨介绍，中央财政安排专项资金65亿元，主要用于31个省(区、市)土壤(含重金属)污染防治，新启动一批土壤污染治理与修复技术应用试点项目，加快推进土壤污染防治先行区建设。“十三五”以来，中央财政累计安排专项资金150亿元。

在农村环境整治方面，尤艳馨介绍，中央财政安排专项资金60亿元，重点支持南水北调沿线及重点水源地周边，主要用于农村污水垃圾处理、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治等。从2008年启动至今，中央财政累计安排专项资金435亿元，到2017年底，预计可完成整治村庄约12.9万个，受益人口近2亿人。

在重点生态保护修复治理方面， 尤艳馨介绍，国家进一步扩大山水林田湖草生态保护修复工程试点范围，中央财政在去年支持4个项目基础上，今年已安排20亿元，支持青海祁连山(10.110, -0.13, -1.27%)重点生态保护修复试点，另有一批项目正在报批中。该资金主要用于矿山修复治理、土地综合整治与修复、自然植被恢复等，在遵循自然规律、跨部门协作、系统治理保护等方面迈出了新步伐。

尤艳馨介绍，今年国家还加强环保监管能力建设，安排预算资金13个多亿，主要用于国家地表水环境监测事权上收、保障采测分离、国家核与辐射安全监管技术研发基地建设、环境卫星监测及航空遥感—生态保护红线监管平台能力建设等，进一步健全生态环境监测网络、提高监测数据质量、保障核与辐射安全。

尤艳馨说，环保部还配合有关部门印发了《关于政府投资参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业发展。开展第四批环保PPP项目推介、审核。截至2017年9月底，纳入财政部PPP综合信息平台项目库的环保PPP项目个数和投资额分别占PPP项目库项目总数(14220个)和总投资额(17.8万亿元)的比例接近20%和10%。

第一财经记者从环境保护部了解到，“十二五”期间，我国全社会环保投资合计4.17万亿元，比“十一五”时期增长了92.8%，年均增长近10%。2016年完成投资9220亿元左右，较2015年增长4.7%。“十二五”期间政府环保投资8390亿元左右，年均增长达到了14.5%。其中中央各项环保资金累计支出近1800亿元，比“十一五”期间增长140%左右。

随着投入的加大，环境质量改善明显。环保部门的监测数据显示，2016年京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5浓度比2013年分别下降33%、31.3%和31.9%。水污染防治专项资金支持的29个省份中有20个省份达到或者优于年度水环境质量目标，85个地市中有172个断面的水质类比有所提升。

尤艳馨同时对记者表示，环保历史欠帐较多，投入规模和需求之间的差距较大。“从2016年情况来看，环保投资占GDP比重为1.3%，从国际经验来看比较低的。污染治理设施直接投资只能占到需求的一半左右。”

尤艳馨说，部分环保投资效率也不高，重建设轻运行，缺乏对后期的运营维护资金的投入保障，监管的效果不大好。部分项目预期的环境绩效也难以实现。环保投资市场机制不够完善，包括回报机制不完善、绿色金融体系不健全、社会资本投入积极性不高，还遇到了融资难、融资贵的问题，制约了社会资本投资的积极性。

尤艳馨表示，中央财政资金还是要解决重点地区的突出环境问题，京津冀、长三角、珠三角、长江经济带、南水北调沿线、贫困地区、生态脆弱地区今后加大投入力度。黑臭水体、饮用水水源地、农村环境治理等也都是环保短板领域，需加大投资力度。同时，环保部将强化落实企业的污染治理责任，加大企业的污染治理的投资。建立基于绩效的专项资金分配机制和奖惩机制。

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