发改委将出台推进绿色产业发展政策

发布日期：2017-12-12来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 12月9日-10日，由全国工商联环境商会主办的2017中国环保上市公司峰会召开。国家发改委环资司副司长冯良在会上表示，环保产业正迎来高速发展的黄金期，下一步发改委将出台推进绿色产业发展的相关政策，完善金融、财政、税收、投资等支持政策，构建更加有利于绿色发展的市场环境。 从11月份开始刮起了PPP规范风暴，多名与会专家认为，未来PPP总体的规模和发展速度将会下降，不过也将给专业的环保运营商带来新的发展机遇。

　　 环保产业迎风口

　　 环保部环监局副局长夏祖义表示，党的十九大开启了我国从工业文明向生态文明转型的新时代，环保产业也面临新的发展空间和机遇，将成为引领中国经济转型和结构调整的重要力量。

　　 冯良认为，环保产业正迎来高速发展的黄金期，呈现出三大亮点：一是环保产业正处在发展的风口期，政策推动的力度前所未有。中央把绿色发展作为新发展理念的重要内容，十九大进一步提出推进绿色发展，建设美丽中国。下一步发改委将出台推进绿色产业发展的相关政策，完善财政、税收、价格、金融、投资等支持政策，构建更加有利于经济绿色发展的市场环境;二是环保产业驶上快车道，规模质量显著提升。数据显示，今年上半年沪深股市33家环保上市公司净利润过亿元，节能环保产业已经连续5年净利润增速15%以上。我国的环保产业“多而弱”“小而散”的局面正在快速转变，行业内并购金额不断增加，一批综合实力强、管理水平先进，具有带动能力的龙头产业集团正在脱颖而出;三是环保产业进入发展转型期，技术创新成为核心动力。十九大报告提出构建市场导向的绿色创新体系，壮大节能环保产业、清洁生产产业。在产业发展的初期，企业间的竞争主要是资金、价格的比拼。伴随着产业发展升级，企业之间的竞争将更加表现为技术竞争、服务竞争、人才竞争。当前环保产业处在一个发展的蜕变期，企业必须将技术创新作为核心动力，加大对重点工程技术和应用技术的投入力度。

　　 全国工商联环境商会会长赵笠钧表示，十九大报告提出了建设美丽中国时间表，未来30年环保公司肩负着美丽中国的责任和使命。过去环保产业主要是污染施治，未来随着环保产业的升级和服务的提升，环保产业应该为客户创造价值，降低政府支付压力，减弱社会资本的投资风险。

　　 环保运营商迎机遇

　　 从今年11月份开始，密集出台的监管政策，使高速发展的PPP市场踩下“急刹车”。

　　 11月16日，财政部出台了《关于规范PPP综合信息平台项目库管理的通知》，要求进一步规范PPP项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。接着，国资委印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，设立了风险红线，提出央企累计对PPP项目的净投资原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%。国家发改委发布了《关于鼓励民间资本参与PPP项目的指导意见》，提出包括分类施策支持民间资本参与PPP项目、鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产、加大民间资本PPP项目融资支持力度等政策。

　　 根据财政部PPP中心数据，截至2017年9月末，全国各地政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台中的入库项目合计14220个，累计投资额17.8万亿元。

　　 大岳咨询总经理金永祥认为，下一步PPP的发展会较艰难，规范其实是风险的重新分配。原来是地方政府承担风险，成本低，现在风险分担重新分配，风险变成地方政府、金融机构、社会资本共同分担，PPP的成本将会上升。社会资本方和金融机构考虑到风险较大，会比较谨慎，总体的规模和发展速度都会降下来。

　　 E20研究院执行院长薛涛认为，PPP规范文件出台后，PPP投资规模一定会收缩。不过应该对不同类型的PPP项目进行区分，就环保领域来说，传统的污水处理厂等运营类项目盈利较为稳定，受PPP规范影响比较小。而黑臭水体、水环境治理等非运营类绩效不易把控的PFI项目，受PPP新规冲击较大。

　　 民生证券分析师陶贻功表示，此轮PPP规范潮将给具有专业技术能力，擅长运营的环保公司带来新的发展机遇。可以促使公司站在全生命周期角度参与投融资、设计、建设、运营项目，敦促其重视项目建设工程质量，这样才能运营好后期项目，实现建设质量关联运营绩效的全生命周期考核。

　　 桑德集团董事长文一波认为，下一步环保最大的商机来自农村和工业环保市场。“按照十九大报告要求，农村环保市场很快会变成现实的市场。譬如近期湖北襄阳以市为单位解决农村环境问题，可以用新的商业模式降低农村环境治理成本，使农村环保市场快速释放出来。”另一方面，文一波也很看好工业治理市场，因为其治理复杂性比城市环保领域大很多，也面临着很多市场机会。

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