2018年各省市区PPP工作重点：环保为重头戏

发布日期：2018-03-14来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 经过4年的努力，我国PPP发展取得的成效显著。截至2017年底，通过物有所值评估和财政承受能力论证，纳入财政部PPP综合信息平台管理库的项目7137个，投资规模超过10万亿元，项目数量和规模大幅增长。2017年，我国GDP超过82万亿元，固定资产投资超过63万亿元，我国PPP市场发展前景广阔。各省市坚持问题导向、规范导向、效率导向，在规范化制度、监管模式、人才培养、资金支持等方面采取多项措施，推进PPP制度化、规范化、标准化，着力提高公共服务的供给质量和效益。以下是各省、直辖市在2018年PPP项目工作计划中采取的相关措施。

　　 北京：加强PPP项目实施监管，建立制度化、常态化的PPP项目规范性检查工作机制。加强项目库及资金保障硬约束，有效落实污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式，在养老等幸福产业、地下综合管廊、绿色项目等领域深入推广运用PPP模式，积极拓宽民间投资空间。进一步加强项目库动态管理机制，完善项目库信息管理，强化信息利用。不断提升能力环境，持续开展PPP政策实务培训，推动指导PPP工作。

　　 天津：加大政策引导，完善制度建设，搭建PPP制度框架体系，推进市、区两级PPP项目操作程序标准化。 强化支出监控，切实防控政府债务风险。

　　 山西：严格项目库管理，规范项目运作各流程，加大考核力度，督促各市不同行业加快推进PPP 。发挥PPP促进会的优势，推动PPP项目建设。统筹利用现有PPP基金、各种专项资金，对PPP项目给予支持。加强宣传引导和能力建设，及时总结典型案例，引导社会各界树立正确的理念认识，营造良好的合作氛围。

　　 内蒙古：用好全国PPP综合信息平台，加强PPP项目储备，关注项目落地数量的同时更加关注项目规范性。严格执行新项目入库标准，对不具备条件和不规范的项目，坚决予以剔除。适度强化奖补力度，鼓励支持好的、规范运作的项目和地区。

　　 辽宁：规范项目入库及已入库项目清理。积极完善项目管理框架，联合各有关部门组织召开多层次、多领域的PPP项目推介会议，搭建交流平台，促进项目对接。加强能力建设，积极组织业务学习，提高各级政府和有关部门对PPP工作的认识水平和操作能力。开展宣传引导，增进政府、社会和市场主体共识，营造良好舆论氛围。

　　 吉林：集中开展PPP项目库自查清理，对全省PPP项目库在库项目进行集中清理，严格审核把关。加大工作指导和培训力度，大力推广应用PPP模式。加强PPP项目库建设，严格项目管理库入库标准。进一步加强PPP制度建设，完善出台的制度办法，针对新问题，新难点研究制定相应的制度办法。

　　 黑龙江：加强项目储备和规范管理，坚持项目入库标准，严把新项目入库关，提高项目质量。学习有关省份先进经验，会同有关部门筛选优质项目，通过相关渠道面向社会资本推介、对接。 强化工作机制建设，推进建立适合省级需求的项目绩效评价体系。建立PPP项目监管机制，加强对PPP项目规范运作和项目运行的监督检查、跟踪问效。

　　 江苏：强化PPP监管，严把PPP项目入库关，做好PPP入库项目集中清理工作。修改PPP奖补资金办法，奖补资金向民营资本倾斜，加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度，标准在既定标准上浮10%。

　　 浙江：加强宣传，使党政领导、行业管理部门尽快适应政府职能和履职方式的转变。做好全省PPP相关人员的业务培训工作。完善省级PPP咨询服务机构库、PPP专家库。强化财政监管、规范实施项目 ，扎实开展两个评价论证，守好政府支出责任红线。加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理。继续完善财政政策支持体系，积极争取中央建设项目转移支付资金、中国政企合作基金的支持。推动生态建设、环境保护等领域PPP项目建设。加强PPP综合信息平台管理 ，加强PPP综合信息平台入库审核，必要时借助第三方力量，强化PPP项目信息公开工作。

　　 安徽：加大PPP模式规范推广力度。严把PPP模式适用范围和边界，指导各地科学规范开展两个论证，把好项目入口关。创新管理方式，抓好公开公平采购，严格合同管理，规范绩效付费，实现项目全生命周期动态管理，推进重点领域PPP项目建设。对连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等民生领域PPP项目进行优先扶持。着力营造公平竞争环境，采取财政奖励、运营补贴、投资补贴等方式，支持民间资本参与PPP项目。创新PPP项目融资渠道，加强与中国PPP基金合作，支持开展PPP项目资产证券化业务，进一步拓宽项目融资渠道。

　　 福建：坚持规范发展，切实把好10%的支出“红线”，坚决防控风险。严防以固定回报承诺、回购安排、明股实债和兜底等方式承担过度支出责任。加强财政监管，依托财政部PPP综合信息平台，建立PPP项目管理台账电子化管理系统。开展项目清理，不规范的PPP项目清理出库，并持续做好后续项目入库审核工作。扩大新兴领域项目规模，推动在健康(医疗)、文化、养老、体育、旅游等幸福产业新兴领域运作PPP模式，积极推动存量项目。加强示范引领，继续发挥省级PPP引导基金示范引导作用，强化实施标准，提高PPP项目实施质量。严控政府付费项目，优先支持存量转换、新兴领域项目实施。

　　 江西：加强培训和宣传，提高市县政府和各部门对PPP工作重要性认识。 加大PPP工作力度，大力支持罗霄山片区和省定片区等贫困地区推广应用PPP模式，推进美丽乡村建设、生态环境治理等领域PPP发展。认真开展物有所值评价和财政承受能力论证等PPP系列相关工作，加快推进项目进程，促进更多项目尽早落地实施。 加强项目库管理，防止PPP异化为新的融资平台。严把新项目入库关，集中清理已入库项目。

　　 山东：着力提高领导干部认知水平和工作能力。加大专业培训力度，切实提升基层人员的实操能力和工作水平。扩大“全面”实施范围，规划储备一批具有全局性、战略性的河道流域治理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目，弥补全省基础设施和公共服务发展短板。重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域PPP模式推广工作。鼓励和引入具有新技术、新产业优势的社会资本，推动传统产业转型升级。严格项目入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，着力规范项目运作，提升项目质量。逐步建立常态化风险监控和监督问责体系，确保PPP项目规范实施。规范咨询服务行为，推动建立咨询机构自律性组织，明确行业标准和技术规范，加快引导形成统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP专业咨询服务市场。加强与金融监管部门的协调配合，鼓励引导金融机构创新推出符合PPP模式特点的金融产品和服务。

　　 河南：清晰项目入库程序、严格项目入库标准、改进项目入库效率，完成PPP项目库核查清理工作。加强PPP项目财政支出责任监测，强化一般公共预算支出10%的硬性红线，提升PPP信息管理透明度。聚焦重点领域PPP模式运用。运用PPP模式助力脱贫攻坚，拓展PPP模式运用空间，优先推介支持美丽乡村建设、生态环境治理、文化、体育等幸福产业领域项目，支持推动百城建设提质工程，加快运用PPP模式盘活存量项目。

　　 湖北：建立省级PPP综合信息平台，指导各地建立专家库和项目储备库。进一步规范PPP管理，建立财政上下归口统一的项目管理运行模式。 坚持政府主导，财政、发改及相关行业主管部门围绕地方经济社会发展规划，聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、长江经济带、生态环境治理等领域，充分发挥示范新项目引领作用。严把“一案两评”关口，科学制定项目实施方案，把好物有所值评价和财政承受能力论证关。完善风险分担机制，防止风险不合理转移，严守财政支出10%的“红线”。

　　 湖南：规范PPP发展模式。重点把握好PPP工作的“四条线”，全面开展清查行动。督导示范项目规范推进，创新县域PPP项目推广模式。重点推动我省垃圾焚烧发电和病死生猪无害化处理PPP项目，通过科学布局，降低运营成本，提高招商和监管效率。加强项目后期绩效管理。加大宣传培训力度。重点宣传示范项目，树立成功案例，推广典型经验，突出其引领作用。进一步提升政策研究水平，拓展研究的深度和广度，为PPP实践提供理论指导和人力支撑。总结提炼PPP实践经验，完善相关政策和制度，推动我省PPP事业健康有序发展。

　　 广东：进一步规范PPP项目管理，严格审核新增PPP项目，将不规范的项目清理出库。加大对粤东西北等贫困地区PPP模式发展的支持力度。新建污水、垃圾处理项目全面实行PPP模式，在美丽乡村建设、生态环境治理等领域加快PPP模式推广。

　　 广西：继续深入推进PPP改革，充分发挥PPP在流域治理、海绵城市、环境监测等生态环保领域作用。规范运作PPP项目，扎实做好PPP项目物有所值评价、财政承受能力论证、财政补贴安排等，防范地方政府隐性债务风险。以污水、垃圾处理等成熟领域为切入点，力争适合的新建项目全面推行PPP试点。进一步加强与中国政企合作PPP基金合作，争取基金投资。加快培养专业人才队伍。打造懂政策、会操作、善管理的专业人才队伍。

　　 海南：继续完善制度，规范推进PPP模式改革。重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等领域PPP发展。继续完善以奖代补激励机制，强化财政承受10%的红线规定，继续充分发挥中政企合作基金、中政企海南子基金等PPP基金规范、引导、示范作用。继续推进海南高铁存量转PPP项目签约落地。 加强两库建设，保证信息公开公正公平。加强部门合作，协力促进PPP改革。突出问题导向，有针对性开展能力建设，开展项目识别能力、规范性、谈判能力培训。

　　 重庆：严格执行两个论证，强化财政承受10%的红线规定，审慎开展政府付费项目，规范资本金管理，坚持穿透原则，降低项目杠杆率，加大检查监督力度。 规范项目库管理，组织区县财政部门开展项目管理库集中清理工作，进一步完善市区两级财政PPP综合信息平台信息，做好项目信息公开，增加社会资本参与度和项目可认知度。切实加强风险防范，更好发挥PPP改革作用，对已形成较为成熟的商业模式和PPP合作架构的领域，在部分条件成熟的区县积极稳妥开展项目试点。统一社会投资收益率评价指标，便于有效区分和衡量项目边界条件。　

　　 四川：建立PPP项目财政支出监测制度，出台全省PPP专家库管理办法。丰富激励手段，通过补助资金、引导基金和落实预算支出责任，对市县政府和PPP项目进行叠加支持。持续推动行业主管部门改革专项资金管理模式，加大“补建设”向“补运营”的转型力度。用好全省PPP项目库(综合信息平台)，立足四川项目管理实际需求，拓展平台管理功能，发挥平台数据技术优势，不断提高项目库信息质量和管理水平。

　　 贵州：做好PPP项目规划管理 ，严格新入库项目审核标准、加快已入库项目的清理整改。抓好重点领域推行PPP工作，对确定的污水处理、垃圾处理领域的新建项目，全面推行PPP模式。进一步督促项目规范操作，又好又快地使示范项目落地实施。加大宣传推介力度 ，吸引更多优质的社会资本参与我省PPP项目建设运营。发挥财政资金引导作用，继续推进PPP基金体系建设，落实好以奖代补政策支持。加强数据跟踪分析和信息公开，为政府方寻找优质低价融资支持提供更多可能性。

　　 云南：注重项目规范，加强项目统计监测。认真贯彻落实财政部项目库集中清理工作要求，暂停新项目入库。按季度开展财政支出统计监测及项目信息统计分析，强化统计监测结果运用，严控10%“红线”。注重资金引导，对引入民营资本、采用PPP模式化解存量政府性债务，以及连片贫困地区、工作开展较好的地区给予倾斜支持。注重顶层设计，完善配套政策体系，研究制定PPP项目监督检查、绩效考核管理制度。建立常态化风险监控和监督检查体系，注重监督检查，建立跨部门联合惩戒机制。注重能力建设，营造PPP发展的良好环境。

　　 陕西：规范项目库建设。按时完成项目库现有项目的清理工作，严把项目入口关，继续做好“全面实施，统一识别”。 在污水垃圾处理领域、关中各市县集中供热项目，全面实施PPP模式。用好陕西中政企合作基金，设立陕西省PPP基金。加强PPP咨询机构管理，建立健全咨询机构的信用评价体系，提高咨询服务质量。加大培训力度。开展精准培训，切实增强其对PPP发展方向的认识、抓住当前的发展机遇。与大学合作成立PPP研究中心，为陕西PPP项目持续健康发展提供智力支持。

　　 甘肃：规范PPP综合信息平台项目库管理，及时纠正PPP泛化滥用现象。进一步推进PPP规范发展，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础。聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等领域，通过PPP模式，弥补农村基础设施和公共服务短板，助力脱贫攻坚。

　　 宁夏：将加大督导检查力度。督促各地健全推广PPP工作管理机制并落实两个“强制”的要求。加强项目库建设，完善项目库建设，加强PPP项目落地率和规范性的督查，保证PPP项目实施质量。助推基金健康运行，推动中政企宁夏PPP合作基金尽快启动运行，促进PPP合作基金支持项目尽快“落地”实施。 积极开展调研宣传,会同宁夏社科院开展PPP模式推广理念和实践的课题研究，举办全区PPP工作培训班，开展多种形式的试点示范项目交流会，探索我区PPP项目资产证券化研究，适时推进项目试点。

　　 新疆：积极稳妥推广运用PPP模式。研究建立PPP项目财政支出责任统计监测和红线预警机制工作机制。积极落实支持和鼓励PPP发展的政策。实行PPP定期公开报告制度，向社会资本推介全区PPP项目，全面公开项目信息，努力提高全区PPP工作人员业务水平。组织两期全区PPP业务和实操专题培训，邀请财政部和国内知名专家授课，采取“走出去、请进来”方式，培训到县市一级，实行封闭管理，切实提高基层工作人员的业务水平和实际操作能力。

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