云南大理：开列政府和社会资本合作（PPP）负面清单

发布日期：2018-04-08来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 为切实纠正对PPP思想认识偏差，防止PPP泛化滥用为新的融资平台，推动PPP规范发展，3月28日，云南大理州下发了《关于实施政府和社会资本合作（PPP）负面清单管理的通知》。

　　 《通知》开列了6条PPP负面清单（凡具备以下情形之一的不得运用PPP模式）：不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无实际运营内容的；拟采用BT（建设—移交）方式实施的；地区财政承受能力（每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出的比例）已达“10%红线”的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形。

　　 在开列负面清单的同时，为确保项目规范实施，《通知》还提出了7个严禁：严禁未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方；严禁以各种框架、合作协议指定潜在社会资本；严禁在采购文件中设置歧视性条款，影响社会资本平等参与；严禁以债务性资金充当项目资本金或由第三方代持社会资本方股份；严禁政府方回购社会资本投资本金或兜底本金损失；严禁政府方向社会资本承诺固定收益回报；严禁政府方为项目债务提供任何形式的担保。

　　 《通知》要求，各级各部门要进一步提高思想认识，对不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的PPP项目，一律不得申请入库。对擅自扩大PPP适用范围，PPP项目实施不规范的情形，责令限期整改并进行通报批评。对以PPP模式进行违法违规举债、融资、担保的，发现一起、处理一起、问责一起。

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