五大引擎助推山东荣成PPP发展“提速”

发布日期：2018-06-04来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 政府与社会资本合作模式（PPP）是一项公共服务供给市场化社会化的综合性改革，是公共服务供给侧结构性改革的重要组成部分。近年来，山东省荣成市高度重视PPP工作，积极探索、大胆实践，推进PPP项目高效规范运行，实现了基础设施建设和公共服务供给的创新发展。

　　 截至目前，荣成市储备并纳入财政部PPP综合信息平台管理的项目13个，概算投资额113.34亿元，已正式签约落地的项目12个，签约率为92.3%，其中3个项目入选国家级示范项目，8个入选省级示范项目。2017年荣成市成为山东省唯一获批国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市的县级市，2018年因推广PPP模式工作有力受到国务院通报表扬和项目奖励。

　　 记者了解到，荣成市PPP项目的快速发展，离不开五大引擎的推动作用。

　　 引擎一：建立高规格组织领导机制

　　 荣成市成立了政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，财政、发改、城建、国土、环保等相关部门为成员，负责对全市PPP工作的指导和推进；建立PPP项目部门联审会议机制，明确项目时间节点，建立工作台账，落实各部门职责任务，形成综合管理、协调推进的工作合力，确保项目高效率推进。

　　 引擎二：成立专业化工作推进机构

　　 2015年，荣成市在山东省内率先成立政府和社会资本合作（PPP）管理中心，作为副科级事业单位，2017年又调整为正科级事业单位。

　　 管理中心主要负责研究提出荣成全市PPP项目发展规划，统筹协调和指导全市PPP工作，对PPP项目进行全过程监管，依托财政部PPP项目信息平台公开项目信息，组织开展相关学习培训等。

　　 引擎三：规范全周期项目运作机制

　　 荣成市制定了《关于推进政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，对PPP工作的基本原则、运用范围及准入条件、实施流程、合同内容及回报、退出和保障机制等作出了详细界定。

　　 尤其值得一提的是，荣成市PPP项目运作过程中，主要体现了“专、全、放、管”四个特点。具体来看：PPP项目管理咨询“专”，即引入第三方中介咨询机构，在项目全生命周期为政府方提供工程、财务、法律等方面的专业咨询服务；PPP项目前期准备“全”，即涉及项目立项相关的可研报告、环评、规划、土地等手续文件以及项目设计、图纸等关键资料必须齐全，确保项目规划设计工作的精准度、科学性和合理性；PPP项目招标采购“放”，即坚持政府不干预，完全按照项目招投标规定进行市场化竞争，最大限度地降低运营成本和风险；PPP项目运作执行“管”，即督促PPP项目各方严格按照合同约定。

　　 引擎四：构建可持续政企合作环境

　　 在荣成市PPP实践中，发挥公共财政投资的乘数效应，营造互惠互利的合作环境，着力吸引民间资本参与PPP项目投标运营。

　　 具体来看，为保证项目可持续运营，荣成市建立了政府、公众共同参与的综合性评价体系，引入事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期跟踪监督管理机制，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行评价，对外公开评价结果，接受社会监督。对绩效评价优于约定标准的项目，执行项目合同约定的奖励条款，并将其作为项目合同期满能否展期的依据；对绩效评价未达到约定标准的项目，执行惩处条款或救济措施。

　　 在此基础上，荣成市还进一步完善了价格和补贴动态调整机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，将绩效评价结果作为调价依据，每隔3至5年对合作项目开展一次中期评估，考虑重新定价，避免出现价高影响公众享受服务、价低影响企业盈利的问题，实现物有所值、各方共赢，真正让民间资本进得来、留得住、可持续发展。

　　 引擎五：筑牢防火墙严控PPP项目风险

　　 荣成市始终把防范风险放在PPP项目规范运作的重要位置：

　　 一方面，严控企业违规举债运营风险。坚决杜绝变相融资、违规举债，禁止违规出具担保书、承诺函，严防企业将风险转嫁给政府。

　　 另一方面，严控项目后期财政支出红线。坚守PPP项目规范发展底线，严防支出责任固化、支出上限虚化、运营内容淡化、适用范围泛化等“四化”问题。

　　 据了解，荣成市签约落地的12个PPP项目支出占年度一般公共预算支出的比例峰值将出现在2020年，达到7.5%，没有超过10%的红线，财政承受能力良好。

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