农民工管理面临新的挑战

建筑企业农民工队伍的特点

整体年龄偏大、文化程度不高。接受调查的872名不同工种的农民工，以35岁-50岁的中年为主，占总数的83.2%，而20岁-30岁的农民工已不多见。具有初中文化程度占72.1%，高中以上文化程度的仅为8.6%，有近20%的为小学文化程度或文盲。

工作时间长，劳动强度大。由于建筑工地普遍实行计件工资或按工作量承包的方式，大多数农民工为了多获取报酬每天工作时间在10个小时以上，基本没有工休日，加班现象较为普遍。

人员流动性强，用工状况日趋紧张。建筑业农民工跨省、跨地区和跨企业流动比较大。农民工队伍主要来源于河南、四川、湖南、贵州、江西等省份，他们在农忙季度和春年前无论施工多忙，都往往集中结伴离开工地回家忙农活或过年，在工作期间又常常是哪里工资高就到哪里去，无序流动给工期和质量带来很大的隐患，常常出现季节性用工困难。

工资收入高于其他行业，但业余文化生活单调。目前建筑工地上的泥工、木工、钢筋工、架子工、电工等技术工种每月工资在5000元/人-6000元/人；普工也在每月3000元/人-4500元/人，要高于其他行业。在各级政府的重视下，农民工工资的发放制度已日趋完善，经笔者对280名农民工的抽样调查，有近97%的农民工对工资发放情况表示满意。但由于施工场所大都在荒郊野外，生活条件艰苦，有72%的农民工认为自己业余生活主要是聊天、看电视、打牌等。

技能水平不高，安全意识不强。农民工持证上岗率不足30%，有许多是放下手中的农具，来到施工现场就成了建筑工人。从建筑工地安全检查记录来看，85%的农民工都有违章作业的记录。虽然每个施工现场在上岗前都要对工人进行三级安全教育和班前安全交底，但他们安全意识普遍不强，农民工不戴安全帽，赤膊和酒后作业的情况还是时有发生。

不满情绪较强，敬业精神较弱。农民工普遍认为自己工作环境差，做的是“脏、苦、累、险”的活，又常被人瞧不起，不满和苦闷情绪较强烈，抱着做一天算一天想法的人较多，对本职工作大多缺乏热情和动力。

法律维权意识淡薄，随意频繁流动。建筑业农民工大多签订劳动合同意识淡薄，人员随意频繁流动，从业缺乏长久之计，而一旦发生了劳动纠纷或认为自己的合法权益受到了损害，他们也不愿通过法律途径来解决，往往会采取上访、封堵施工通道等过激行为的方式。

当前农民工管理与使用中存在的主要问题

随着新一代农民工就业观的变化，给建筑企业劳动用工带来了新难题。随着中西部地区开发建设，劳动力市场呈现供不应求的态势，“用工荒”成为沿海地区许多企业发展中出现的突出难题。建筑行业虽然收入不算低，但工作强度大、危险程度高、就业环境差、社会地位低，对农民工尤其是新生代农民工的吸引力相对制造业、服务业明显不足。据抽样调查，近两年建筑企业新使用的农民工中，年龄在30岁以下的新生代农民工比例不断下降，还不足15%，大大低于前几年的22%的比例。我国城市化进展的不断推进，基础实施建设工程方兴未艾，使建筑企业对农民工的需求量继续增长，但日趋严重的招工难问题，影响了建筑企业正常的施工生产。

当代农民工价值多样化，给企业的日常管理工作带来新挑战。当代农民工思想活跃、需求多样，其人生观、价值观、苦乐观与上一代农民工已经不同，这给企业增加了管理上的难度；另外，农民工体面劳动要求变高，给企业生产生活环境条件建设提出了更高要求。传统农民工外出就业的主要目的是“挣票子、盖房子、娶妻子、生孩子”，是为了改善比较贫困的生活状态，对生产生活条件要求较低。而现在大多数农民工越来越注重对体面劳动、精神生活、休息权利的追求，赚钱不再是“打工”的唯一目的，这些变化对企业特别是项目部如何有效组织劳动用工提出了更高的要求。

劳务用工不规范，劳务队伍整体素质有待提高。80年代中，我国建筑业学习推广“鲁布革”工程管理经验，提出在企业内部按管理层和作业层两个层次施工。近年来，随着改革开放的深入，建筑劳务公司在我国迅速发展，但由于劳务企业缺乏实质性的扶持政策，对建筑劳务企业税收无优惠，劳务费用成本又相对较高，致使建筑劳务企业市场竞争力弱化，发展后劲不足，目前施工中实际使用的劳务队伍仍以非法人的“包工头拉队伍”为主，不规范的劳务用工制度使建筑劳务队伍的整体素质得不到有效提高，技能培训水平有所下降，给工程质量和安全生产带来了严重隐患。

加强农民工队伍管理的思考

规范管理，进一步健全建筑劳务管理体系。年初，住房和城乡建设部颁布了《建筑业发展“十二五”规划》，提出“要大力发展建筑劳务企业”，因此，各级行业主管部门应加快贯彻落实国家和住建部有关文件要求，规范和完善建筑业企业用工制度及劳务分包制度，全面推进建筑劳务组织法人化、正规化建设，采取必要手段促使包工头带领的施工队向正规劳务公司转变，使农民工切实拥有自己的“职工之家”。

改善环境，健全农民工保障体系。要加快建筑业农民工社会保障的制度化建设，吸引农民工从事建筑业。应将农民工在城市落户、社会保障、子女教育等纳入政府规划，逐步实现农民工享受与城镇职工同城化待遇。目前，农民工的社会保障问题虽然政府有一系列政策和规定，但在实际操作中仍存在着许多问题有待解决，如农民工社会养老问题，由于养老保险还是属地管理，地区间待遇不一致，养老保险关系转移困难。

注重培训，不断提高农民工技能素质。农民工的素质提高，是综合国力提升的重要标志之一。农民工已经成为各行各业使用劳动力的重要来源，提高他们的综合素质，国家、社会、企业都有不可推卸的责任。现在建筑行业农民工的职业技能培训主要依靠企业简单的上岗培训，由于农民工频繁流动，建筑企业缺乏系统培训的积极性。因此，需要政府主管部门统筹规划，通过技工学校，劳务公司等有组织的对农民工进行系统的职工技能培训，这样既可满足农民工的职业发展需求，又能够是农民工尽快适应企业发展要求。

加强督查，维护农民工的合法权益。劳动保障部门，行业的主管部门应联合制定农民工劳动用工合同范本，明确资方和劳方的权益、义务、责任；健全工伤、医疗保险制度，积极为农民工办理基本社会保险；完善工资保障机制，使农民工的合法权益，切实得到维护。

以人为本，积极营造关爱农民工的良好社会氛围。是要以关心、尊重、理解人为出发点加强农民工教育，进一步做好农民工的思想道德教育、法制教育、技能教育和企业规章制度教育。同时，通过报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传党和国家有关农民工的方针政策，广泛宣传农民工中涌现出来的优秀人才，努力营造全行业关心农民工、善待农民工、支持农民工工作的良好氛围。（作者：晟元集团有限公司  林松强）