境外工程的安全风险及自我保护

发布日期：2014-06-19来源：本网编辑：龚炜

[摘要]我国企业开辟国际承包工程市场取得长足进展的同时，各类安全风险造成的经济损失、人员伤亡的数量也大大增加。从近年看，在各类风险中安全风险对中国公司的威胁和损害呈上升趋势，笔者结合自己在一些非洲国家工作的实际经历，针对国际工程中可能遇到的各类安全风险进行分析，提出规避风险的措施及建议，供同行参考。

　　国际承包工程中的主要安全风险

　　(一)自然风险：主要指恶劣的自然环境造成的风险，一般出现于远离城镇村庄、人烟稀少的地区。

　　(1)交通不便，由此引起的迷路、陷车、人员失踪等;

　　(2)恶劣的自然环境，如沙漠和荒漠地区，气候炎热干燥、缺少水源，风沙大、沙尘暴肆虐;

　　(3)突发的暴雨、洪水、滑坡、泥石流等灾害;

　　(4)野兽、毒蛇和有毒植物、昆虫等的伤害。

　　(二)政治风险, 主要指由一国政治因素不稳定所导致的风险。

　　(1)政变、骚乱、武装冲突、内战等;

　　(2)某些极端组织为达到一定政治目的而进行的恐怖袭击、绑架、暗杀等;

　　(3)一些组织和个人为达到某些经济目的而实施的绑架、抢劫活动;

　　(4)宗教、民族、文化冲突等。

　　(三)其它风险

　　(1)施工中的工伤事故;

　　(2)交通事故;

　　(3)疾病威胁，主要指恶性传染病如疟疾、黄热病、霍乱、艾滋病等;

　　(4)其它意外伤害。

　　各类风险的防范措施

　　从上述风险类型看，风险客观存在，不以人的意志为转移，必须正视它，防止由于防范不当带来不必要的损失。

　　(一)自然风险的防范措施及对策

　　在非洲撒哈拉沙漠以南的许多国家，分布着大量的沙漠和荒漠地带，气候炎热，降雨稀少，在旱季的7、8个月里，经常是风沙滚滚，有些地区分布着移动的沙包，随风向而变换着位置。在雨季，荒漠草原区会生长出一些灌木和植被，不经常通行的道路会被杂草覆盖。从地理条件看，这类地区以丘陵和坡地为主，河流一般为季节性，人烟稀少，道路基本上是自然形成的弯弯曲曲的沙土路，且不固定，经常会因大风或车辆抛锚而改道。这种自然条件下最易出现的是行车风险，如迷路、车辆故障、陷车等。

　　在热带沙漠和热带草原地带施工，应选择带前驱的大功率车辆，仅有后轮驱动的单轴车辆一般不适用沙漠道路行驶。笔者所在公司2001年到苏丹施工，在首都周边考察时，感觉行车条件还可以，就在国内购买了5吨运货车和客货两用皮卡车(都没有前驱)，在平路上还行，可一上沙路，全都抛锚，不出一年，十几辆车全部趴窝。

　　在沙路上行车，应选择适当的档位，匀速行驶，一般不踩刹车，在通过较软的沙土路时，应加大油门，快速冲过去。如果是空车，走沙路车比较飘，可在车上装一些沙子，有利于车轮抓地。

　　如果车陷在沙窝里，可采用以下方法处理：1.挂上前进档，加大油门，慢起步;2.用铁锹挖一下车轮下的沙子，垫上石头、树枝等物，加大油门，快起步，冲出沙窝;3.车辆如果没有前进档(后8轮)，又刚进沙窝，可以试着倒出去;4.如果是吊车，可采取自救的办法，用液压系统把车轮支起来，再在轮下垫上木板等物，开出沙窝。

　　出车前，应检查车辆，油、水是否充足，随车工具是否齐全，并带上厚木板、铁锹等自救工具，这一点非常重要，许多中国公司车辆多，司机常常不固定，可能疏忽车辆的例行检查。

　　如果是100公里以上的沙路，又经过人烟稀少的无人区，应带上充足的饮用水和食物，道路难行的，最好带两个备胎，以防万一。同时，一定要带上指南针或GPS(全球卫星导航系统)，条件允许时，带上卫星电话，防止迷路和失踪。

　　为防患于未然，减少车辆故障，应加强对在用车辆的例行保养。在风沙较大和路况不好的地区，应适当缩短三滤的更换时间，缩短更换机油的行车里程，如正常 5000公里换一次机油和三滤，在沙漠地区就应3000公里左右更换一次，同时，应不定期地检查车辆紧固和传动部分，如风扇、水泵皮带、紧固螺栓和轮胎等，发现问题及时解决，不开带病车。

　　沙尘暴在荒漠和热带草原地区经常出现，施工遭遇沙尘暴时，如果没有紧急情况，最好不要出车，防止迷路或出现车祸。非出车不可，或在行车途中遭遇沙尘暴，应注意采取以下措施：1.依靠指南针或GPS，走正确的方向，避免在原地转大圈;2.两辆车以上共同行进时，必须互相照应，不能单独行动;3.迷路时，不能一人单独探路或求援。

　　2005年，我们在一次项目考察途中，遭遇沙尘暴，能见度仅30米，在弯曲的沙路上行车，不时偏离方向，虽然两位司机和两位随同的工程师是当地人，具有丰富的经验，但在能见度极差的沙尘暴面前，也一次次遭遇尴尬，两辆尼桑越野车在柔软的沙子面前无能为力，稍不留神就陷进沙窝，由于距离30～40米就看不到对方，司机不时爬到车顶四下张望，找另一辆车。在这种条件下，我们定下严格的纪律，司机必须听从统一指挥，不得擅自行动，最终我们利用携带的一个指南针，依靠地图，走正确的方向，艰难地走出了100多公里的荒漠区，安全脱险。

　　在沙漠和荒漠地带迷路时，如果有卫星电话，应与公司取得联系，确定方位，共同商议应对办法。如没有卫星电话，应采取如下措施：1.用指南针或GPS确定方向，朝一个方向行驶，直到与横向交叉的自然道路相会，再顺路行驶，直至遇到村庄或其他车辆。2.如果没有指南针或GPS，仍要凭感觉判断方向，并借助太阳等参照物，朝一个方向行驶，直至与道路相会。3.如果车辆油料不足，应将车停在路边，等待过往车辆救援，切不可盲目行驶，直到油料耗尽抛锚。4.如果道路较熟，距离村庄、城镇较近，那么可以考虑弃车求援，但不管怎样，车上人员都应一道集中行动，带上饮用水和食品，以防万一。5.如果遇上当地人，最好请他上车带路，到达安全地带。

　　(二)政治风险的防范措施及对策

　　首先，应保持与所在国中国使馆的经常性联系，从使馆得到官方和非官方有关安全方面的信息，按照使馆的安全要求进行施工组织和安排。在安全风险较重的地区，要制定安全预案，以应对突发事件。

　　其次，加强安全防范。流动性强的项目如测量、勘察、水井工程等，应选择相对安全的地区。固定项目如水坝、电厂等，应有武装警察或军队保护。

　　再次，应严格管理员工外出或单独行动，防止遭到袭击或抢劫。在有些情况下，进驻某一国家、地区施工时的政治形势稳定，但由于偶发特别事件而导致政治风险加大，这种情况下，应当审时度势，采取多种应对策略。如 2004年笔者公司两名员工遭到反政府武装绑架，当时，使馆为避免出现新的安全风险，要求我们将该地区的施工队伍立即撤出。考虑到当时的具体情况，我们做出了暂不撤出的决定，主要基于以下几点考虑：1.反政府武装控制着主要交通线，活动范围在3个省，开着机动性很强的越野车，随时都可以在半路上截住我们。 2.所在国政府对营救人质全力以赴，地面派出军队搜索，空中派出飞机侦察，还通过中间人进行斡旋，如果我们撤出了，政府方会感到很没面子。3.稳定公司员工情绪。人被劫持了，员工中未免产生恐慌情绪，如果有工作干，就没有多少时间胡思乱想，可有效地防止新的意外。

　　我们将想法向使馆作了汇报，经过慎重考虑，使馆同意了我们的意见。我们一方面坚持施工作业，按计划履行合同;另一方面加强与业主方的协调，他们派出更多的警察保护施工现场，保护原材料和生活补给线，使我们有一个相对安全的施工环境，最终圆满地完成了施工任务，既创造了经济效益，收到了该收的工程款，也创造了意想不到的社会效益，受到政府和当地百姓的一致赞誉。人质事件成功解决后，公司在该国的声誉大增，在随后的工程招投标中，业主有意识地向我公司倾斜，由原来一次签订30～40眼井的合同，发展到上百眼井，而且全部为议标，使我公司在该国水井市场居于相对垄断地位。

　　1. 遭遇骚乱

　　对于这一类突发事件，应保持冷静，首先避开骚乱的人群，躲到比较安全的地方。如果附近有大批警察，应寻求警察的保护，由警察护送到比较安全的地带。

　　值得注意的是，当警方力量不足时，要远离警察，防止与警察一道受到冲击。笔者所在公司2005年8月经历了一次骚乱，所在国一次飞机失事，形势迅速恶化，在从众效应的作用下，疯狂的人群抢商店、砸汽车，有的人无处发泄，竟一起摇晃电线杆，晃倒了再把路灯砸烂，一些上街的中国人也无端受到伤害。好在我公司人员对地形较熟，迅速集中，躲到一所女子学校，才逃过一劫。这次骚乱，许多警察受到了冲击，枪支被夺走，只能眼睁睁地看着混乱的人群疯狂地打砸抢。这种情况下，如果有哪个警察想维持秩序，那只能受到伤害，自身难保。因此，对骚乱事件应尽可能避开事发地，严重的应采取紧急避险措施，到中国大使馆避难，寻求政府保护。

　　2. 遭遇恐怖袭击

　　在一些非洲国家，政局不稳，官员腐败，政府无力控制局势，大量的反政府武装和游击队经常制造恐怖事件，并将外国公司作为发泄不满的对象，以扩大自身的影响。近期恐怖袭击的范围有逐步扩大的趋势，而且恐怖分子手段凶残，不分青红皂白，一律残忍杀害。我国公民在阿富汗、巴基斯坦遭遇的恐怖袭击，就是这种情况。

　　随着国内经济对各种资源的需求日增，我国对非洲的开发和投资力度的加大，中国公司和员工遭受恐怖袭击的概率也大大提高，而且，从事资源开发(如能源、矿产等)的公司员工更易受到袭击。究其原因，主要是当地百姓无法获得开发资源所带来的收益，开采的资源又不能直接消费，真正的受益者是政府，因此，当地人就会心怀不满，在少数人的挑动下，迁怒于进行资源开发的外国公司，中国公司也不例外。

　　由于恐怖袭击具有突发性，难以预料，因此事件发生时，人们一般没有自卫能力，应保持冷静，先就地卧倒，就近寻找隐蔽物，防止流弹击伤。事发后，公司迅速启动应急预案，寻求妥善解决办法。

　　应当看到，有些国家局势动荡，政府实际控制局势的能力有限，恐怖袭击后，中方要求严查凶犯，政府实际上无能为力，逼急了，抓两个嫌疑犯搪塞，最后不了了之。因此，必须丢掉不切合实际的幻想，做到：第一，以我为主，以预防为主，防患于未然;第二，出了事，不怕事，妥善处理，防止问题再发生。

　　3. 遭遇绑架、抢劫

　　近年来，中国公司员工遭绑架和抢劫的案例时有发生，在菲律宾、巴基斯坦、苏丹，以及近期在尼日利亚连续发生的两起绑架中国工人事件，一幕幕惊心动魄的绑架活动，牵动着国家、政府、中国公司和出国人员家属的心。绑架或抢劫者一般出于以下几个目的：(1)政治目的;(2)经济目的;(3)政治和经济双重目的。

　　遭遇绑架的形式多种多样，有的在施工工地遭绑架，有的在行车途中遭绑架，有的在遇袭时遭绑架。一般情况下，出于经济目的的绑架由于图的是钱财，对于被绑架者的伤害较少，给了钱就放人;而出于政治目的的绑架其危险性要大得多，绑架者条件苛刻，拖延时间长，由于达不到目的，经常将人质残忍杀害。

　　因此，解救被绑架的人质，需要采取政治的经济的和舆论的多种手段、多种方法，需要高度的智慧和灵活的策略。

　　2004年3月14日，笔者公司两名员工在苏丹达尔富尔遭到反政府武装的绑架，我们采取了以下做法：

　　(1)事件一发生，首先核实情况，掌握准确信息后，立即向中国使馆和主管上级汇报。

　　(2)公司迅速与业主方和施工所在地政府取得联系，争取当地政府的重视与配合，积极解救人质。

　　(3)通过第三方及其它途径(非官方、非正常渠道)与反政府武装直接接触，进行沟通和谈判，了解被绑架员工的真实情况。

　　(4)采取措施稳定公司员工的情绪，使大家听从指挥，配合公司的救援行动。

　　(5)作好被绑架员工家属的工作。由于当今信息十分发达，绑架事件要瞒也瞒不住，应通过适当的方式尽早告知家人，以免被动。

　　(6)找一个各方都可接受的中间人，促成危机的和平解决(如国际红十字会、区域国际组织、有关国家的政府首脑等)。如果不能尽快解救人质，事件就会更复杂。

　　发生绑架事件后，必须相信和依靠使馆，相信和依靠上级组织，这是我们最深刻的体会。特别是在解救人质过程中，随着时间的推移，变数增多，中国驻苏丹使馆、使馆经商处派出得力人员去事件发生地，与国际红十字会密切合作，直接参与人质解救工作，起到了十分关键的作用。

　　应当说明的是，在相信和依靠使馆、相信和依靠上级组织的同时，公司也要主动配合，发挥主观能动性。因为使馆、政府部门要考虑诸多政治因素和影响，要按一定程序和规定办事，要受到一些条件的制约，而公司受到的限制较少，可以更灵活地采取对策，包括找一些知情人、中间人，通过各种途径了解情况，私下里进行协商、谈判，甚至直接与绑架者通话。因此，充分发挥公司的作用也很重要。只有各方通力合作，密切配合，才会取得最佳效果。

　　对公司员工个人来讲，遭遇绑架时应注意以下几个问题:

　　第一，沉着应对，不采取过激行动。

　　这取决于双方力量对比，一方荷枪实弹，一方手无寸铁，这种情况下，保存生命是最重要的。我公司员工被绑架时，面对全副武装的反政府组织，虽然心中很害怕，但表现得很冷静，一方面巧妙与之周旋，按他们的要求行动;另一方面积极商议对策，在确定反政府武装没有伤害他们的意图后，主动用当地语言(阿拉伯语)与之交流，使对方增加好感，放松警惕，为后来的逃跑创造了条件。

　　第二，不盲目逃跑。

　　被绑架后，出于求生的本能，可能人人都会选择逃跑。但逃跑能否成功，能否到达安全地带，则要看当时的具体条件。在非洲，由于地域辽阔，荒漠和热带草原地区分布于十几个国家，环境恶劣，被绑架后逃跑，要么被抓回，要么就是因干渴、迷路而永远失踪，生存的几率很低。因此绑架者都十分自信，对手中的猎物，常常疏于看管，认为手中的猎物跑不了。如我公司两名员工被绑架后，逃跑了3次，就是这种情况，绑架者不是在后面持枪押着人质，而是在人质前面走，就像带着两只羊，我公司员工故意放慢脚步，使双方距离越来越远，自然就有了逃跑的机会。但是，在人生地不熟，语言不通的情况下，选择逃跑一定要深思熟虑，特别是一个人逃跑，危险就更大。一方面增加了迷路、失踪的风险，饥饿、干渴，无力自救;另一方面，在民族、部落众多的地区，容易遭到新的绑架和意外伤害，还可能遭遇野兽的袭击。我公司员工选择的几次逃跑，实属侥幸，除了其求生的本能外，对方向的正确判断，对地形环境的了解，与反政府武装语言上的沟通，麻痹了对方，创造了机会。

　　在防范较严，距哨所、军队和城镇较近的地方被绑架，逃跑的风险更大。绑匪怕暴露目标，可能对逃跑者采取极端手段，这已有许多先例。而且，由于人生地不熟，逃跑极易被再次抓获，并受到残忍对待以至于杀害。

　　在敌对双方发生枪战或政府武装解救人质时，也不宜逃跑，应就地卧倒，或躲藏到可以隐蔽的地方，待战斗停止后再出来，防止被流弹击中或敌对双方为嫁祸对方伤害人质。当然，遭到绑架，是否选择逃跑，取决于个人的判断能力、自救能力和求生能力，应视当时的具体情况而定，因时制宜，因地制宜。

　　(三)其它风险的防范

　　1.工伤

　　由于施工大部分是机械、液压传动，少不了运输车辆，吊装设备，工伤等意外事故不可避免，而施工地区医疗条件普遍较差，因此，对工伤需高度重视，所到一地，首先了解附近医院的位置及医疗条件。一方面以预防为主，有条件的配备医务人员，没条件的准备简易的包扎药品和用品，以备不时之需;另一方面要认真记录每一个员工的血型，以备出现重伤、大出血时紧急输血之用。对需长时间治疗的伤员，尽可能安排回国治疗。

　　2.疾病

　　大部分第一次出国的人，初到一个新地方，都会感到水土不服，要经过一个生理和心理适应期。特别是初到非洲，环境和生活条件较差，身体抵抗力降低，更易患病。因此，加强疾病预防，有病及时治疗，是保持公司战斗力和员工身体健康的重要保证。

　　在非洲许多国家，恶性传染病较多，如疟疾、黄热病、霍乱、登革热等，发病率和死亡率都非常高。从公司角度讲，应时刻关注疫情，防止蔓延到中国公司。在沙漠、半沙漠气候和热带雨林气候条件下，最常见、也最具威胁的疾病是恶性虐疾，英译名叫“马来热”，这种病由蚊虫传染，只要被蚊子叮咬，随时都可发病，而且发病时往往不被注意，等查出疟原虫时，病情已开始恶化，伴随着高烧、剧烈头痛，有的病灶在肺部，咳嗽、胸痛，有的则在肠胃消化系统，呕吐，吃不下饭，拉肚子等。如果治疗不及时，将有生命危险。

　　对付恶性虐疾，没有一劳永逸的办法，只有积极的预防，有病早治。在距城镇和医院较远的地区施工，应让公司员工随身携带必备的抗虐药品。

　　值得注意的是，如果在国外时得过疟疾，回国后也要保持警惕，特别是在北方地区，由于疟疾的发病率很低，常常会被医院误诊，当感冒或炎症治疗，影响对症下药，近年已有回国人员因贻误治疗而死亡的病例，须引起高度重视。

　　3.文化、宗教冲突和种族歧视

　　许多非洲国家民族众多，信仰多有不同，文化禁忌也较多，有些非洲国家的穆斯林每天都要做礼拜，如不尊重他们的宗教习惯，容易引发冲突。

　　在非洲，中国公司成了外国公司，中国人成了外国人，一些人产生盲目的优越感，存在种族歧视倾向，这些矛盾和问题长时间积累，会导致所在国的排外倾向。例如，一些国家的穆斯林每天都要做祈祷，周五还要做礼拜，而中国人信教者较少，因工作原因会阻止他们进行祷告，或因一些穆斯林频繁进行祈祷而嘲笑他们，都会引起他们的反感。再如，由于语言方面的原因，彼此误解对方，会演变成肢体冲突，许多非洲人看过港、台武打电影、录像，片面地认为所有的中国人都会武功，一动手自己肯定吃亏，因此当地人只要和中国人发生冲突，就会拔出藏在绑腿里或胳膊上的刀子进行自卫，先下手，造成中国公司员工的人身伤害。

　　对非洲当地雇员的聘用应十分慎重，要经过合法的手续，并规定试用期，不合格的试用期内就解聘，绝不能拖。因许多非洲国家在殖民统治时期，照搬了西方国家的一些法律，对雇佣劳工有十分详细具体的规定，虽然这些法规在本国执行不力，但对外国公司则往往较真。有时一个简单的解雇行为，当地人也会把你告到法院，让你卷入没完没了的官司当中;还有些当地雇员被辞退后，心怀不满，把他所知的公司秘密告诉警察局，让警察来搜查，扰乱公司正常的经营。

　　4.注意防范可能带来人身伤害和损失的其它风险

　　(1)不要捡他人放在路边的物品。非洲许多国家和地区，由于交通不便，人们外出办事都是步行，走累了，就把随身携带的物品放在路边，自己独自离去，有时一两天不取，一些中国的司机不知道这种习俗，顺手牵羊，可能会惹大的麻烦，因有些非洲国家将拾取物品为偷窃，轻者遭到谩骂或毒打，重者会被扭送的警察局。

　　(2)行车途中不要捎带单身年轻女性。非洲许多国家是穆斯林，对待女性有十分严格的禁忌，如果有女性非要搭车，最好有当地人陪同。

　　(3)出了交通事故不要逃跑，尽可能找警察来处理。事故严重的应尽快通知自己所在公司，特别要留下证人和证据。由于许多中国公司员工没有驾照，而车辆又很多，因此经常有无照员工驾车上路，一出事故将面临严厉处罚，有些人就选择逃逸，在当地产生极为恶劣的影响，而且被抓住，后果很严重。

　　(4)如有比较紧急的情况，如车祸、遇到重伤和重病的人，施救时最好有当地人陪同，以便在医院向大夫或警察说明情况，防止伤员或病人抢救不及时而死亡又无人作证，带来不必要的误解。

　　对防范安全风险的几点建议

　　从公司角度讲，首先应加强安全教育，由于安全风险具有突发性，一般很难预料，因此持之以恒的安全教育，用活生生的事例来引起全体员工对安全的重视，自觉提高防范风险的意识至关重要。

　　建立和完善安全管理的制度性规定，以预防为主。如制定安全操作规程、行车安全规定、外出安全管理规定等。对流动性强的部门，如井队、安装队、运输队、野外勘测、勘察、物探单位，应制定更详细、更严格的安全管理规定，使全体员工高度重视安全工作，真正将安全管理放在各项工作的第一位。

　　监督和检查相结合，辅之以经济手段，不让制度流于形式。

　　同时，在用工上，坚持本土化，利用当地雇员的地域优势、人际优势减少公司的风险。注重提高员工的综合素质，如培养员工优秀的品质及学习能力、适应能力、应变能力等。

　　从员工个人角度讲，主要是不断学习安全防范知识，增强安全风险意识，关注所在国政治形势的动态，遵守公司安全管理制度，积累自我保护的经验等。(作者：天津华北有色建设工程公司副总经理 周克勋)

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