如何做好工程采购招投标

发布日期：2014-07-02来源：本网编辑：龚炜

[摘要]采购招投标工作是降低建设工程项目投资成本的关键环节，对项目的安全、质量和工期也产生着很大的影响。合理安排采购招投标工作，择优选择设备品牌及供应商，对控制投资成本，保证工程项目的安全、质量和工期有着重要意义。

　　工程采购对项目的成本、安全、质量和工期产生着重要影响。随着《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施，我国工程建设项目采购工作普遍采用了招投标方式，采购工作与招投标工作已密不可分。这是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的需要。招投标工作的正常进行，对保护招标人和投标人的正当权益、保证建设工程项目的安全、质量和工期具有决定性作用。因此，合理安排采购招投标工作，在保证项目施工安全、工程质量和工期的前提下有效实现成本控制，对每个工程建设项目都有着重要意义。

　　工程采购的具体内容包括物料、工程和服务三个方面。作者在本文中结合实际工作对工程建设采购招投标工作安排提出一些建议，供大家参考。

　　1、正确选择招标代理

　　随着招标投标法的深入贯彻，建设单位已普遍接受建设工程项目由招标代理单位为其组织招投标工作的做法。选择招标代理代为组织招投标工作有利于建设单位将干扰因素降至最低，在公平、公正、公开的环境中开展招投标工作。有鉴于此，正确选择招标代理对整个建设工程项目有重要的影响。

　　招标代理是招标人与投标人联系的桥梁，在维护招标人和投标人合法效益的同时，要保证建设工程质量和使用安全，协助招标人将建设投资额控制至最低。招标代理编制的招标文件，必须满足建设工程的设计预期和质量标准，工作量清单必须全面准确;招标代理报出的拦标价，必须经过市场充分询价;招标代理编制的评标标准，评标细则必须合理、全面而精确。因此，招标代理要有足够的技术力量，其专业技术人员对建设工程项目的每一个技术点都要有精确的了解，这对招标代理的专业水平和工程经验都提出了较高的要求。因此，招标人在选择招标代理时，除了资质审核外，还应考察其专业水平和工程经验，尤其要关注其编制招标文件、设定拦标价、制定评标细则的能力。

　　比如，某储罐工程招标人在招标代理遴选过程中发现，许多招标代理虽然有足够的资质，但人员的综合力量不足。具体表现为：专业技术人员只对普通民用建筑较为熟悉，对石油化工等特殊行业缺乏相应经验。这一情况会导致招标文件出现清单漏项、价格设定不合理、评标标准不科学等问题，最终导致招标文件存在漏洞，给招标人带来不必要的经济损失，严重时还会耽误工期。因此，一些特殊行业在选择招标代理时，必须选择具有相关工作经验、业绩充分的招标代理。

　　2、合理选择投标单位

　　虽然招标代理可代为组织招标工作，但重要事项还需要招标人进行判断和最终决策，比如投标单位的选择。

　　首先，招标人应根据项目实际需要选择合适的投标单位，既不能一味控制成本，也不能盲目提高要求。

　　比如，在工程采购招投标中，招标人首先应选择资质、实力与项目规模相当的公司。部分投标单位虽然资质较高、实力较强，但在中标项目规模不大时往往不会投入全部的设备及技术力量，经常安排内部分公司甚至雇用其他单位进行施工。这样一来，虽然中标的是资质高、实力强、业绩好的投标单位，但项目的施工质量却得不到保证，招标人利益会受到严重损害。在物料采购招投标中，招标人要兼顾成本和性能，在满足项目需要的前提下，在价格承受范围内选择性价比最高的品牌和供货商。

　　下面以某储罐工程招标人的高强钢板采购招标工作为例进行说明：

　　高强钢板是储罐建设的主要材料，采购成本高达数千万元。在满足设计要求和使用要求的前提下，可选择的投标单位在六家左右。其中，A钢厂是著名厂家，其生产的高强钢板质量可靠，信誉良好，工程业绩广泛，尤其在抗微小裂纹值这一技术指标上具有明显的优势，但价格昂贵。B钢厂质量、信誉、业绩虽然比不上A钢厂，但表现也比较稳定，且价格合理。由于价格差异明显，如果选择B厂家作为投标单位，其中标可能性极大，A厂家落选几成定局。经综合考虑，招标人决定选择B厂家进入投标单位名单。最终，B厂家中标，A厂家出局。通过合理选择投标单位，招标人在高强钢板采购工作中节约投资约400万元。后来的实际工作证明，B钢厂的高强钢板在使用中表现良好，完全可以满足施工安全和质量的需要。

　　其次，招标人必须对投标单位的资质、技术力量、设备机具情况及财务状况等做详细调查，防止恶意低价中标。招标人可考虑对投标单位的主要业绩进行现场考察，或对其用户进行电话咨询，了解投标单位的技术和服务水平。

　　比如，某储罐工程招标人在进行环梁基础招标时发现某公司报价明显低于其他投标单位。由于该招投标工作拟采用最低价中标法，如果选择该公司进入投标单位名单，很有可能出现恶意低价中标的现象。经各方面了解，该公司技术和服务水平欠佳，且存在中标后分包工程、技术方案粗劣等不良记录。最终，为保证环梁基础的施工安全和工程质量，招标人未选择该公司进入投标单位名单，消除了恶意低价中标的隐患。

　　第三，要考虑围标、串标的风险。在选择投标单位时，尽量选择四家以上且不在同一个城市或系统的投标单位，有效防止围标、串标情况的发生。

　　比如，某储罐工程招标人在进行单体建筑招标时发现，几家投标单位报价很接近，存在串标嫌疑。经分析，由于这些投标单位均来自本地，彼此也较为熟悉，因而具备串标条件。投标人决定重新开展招标工作，并寻找了另外一家未曾涉足这一领域的公司进入投标单位名单。由于新引入的投标单位是陌生的，其他投标单位失去了串标基础，串标现象随之消失。

　　第四，充分利用优惠政策，在特定的物料采购中选择进口品牌进入投标单位名单。

　　根据国家相关政策，固定资产投资有相应的税收优惠政策，优惠对象是外商投资企业、国家鼓励类项目及国家指定的相关进口设备。因此，建设单位应充分利用国家的优惠政策，合理采购性能优良的进口设备，在提高建设工程项目质量的同时降低采购成本。

　　以储罐工程为例，依据相关政策，在某些特定区域内对保税罐建设单位采购的进口的生产设备和自用的机械设备、建筑材料等免征海关关税和进口环节增值税。因此，如果建设项目为保税罐，招标人应在考虑税收优惠的基础上合理测算性价比，在部分招标工作中适当选择进口品牌进入投标单位名单。

　　通过采取以上措施，招标人应该能够确定合适的投标单位名单，为做好采购招投标工作打下坚实的基础。

　　3、合理确定拦标价

　　拦标价对项目的投资成本控制直接产生影响，做好采购招投标工作必须合理确定拦标价。

　　招标代理通常在开标前三天公布拦标价。如果对市场的了解程度不够，招标代理设定的拦标价可能会高于实际中标价格较多，不利于招标人控制成本。因此，在确定拦标价之前，招标人可以要求审计单位编制标底或另外委托第三方确定控制价，综合考虑后初步确定拦标价。此后，再下浮5%～10%作为公布的拦标价。在这种情况下，拦标价过高的的可能性很小，招标人可有效地控制采购成本。如果该拦标价确实过低，各投标单位会不约而同地做出反应，提出修改拦标价的申请。这时，招标人再考虑适当调整拦标价。

　　采取上述措施后，招标人可合理确定拦标价，有效降低采购成本。

　　4、明确约定质量保证措施

　　为保证建设工程项目的安全、质量和工期，避免材料、设备到货后发生质量纠纷，建设单位应针对不同材料、设备的特点，在招标文件及采购合同中明确约定合理的质量保证措施。质量保证措施包括：出厂前见证、到场后重新试验、委托第三方检验、不定期抽检等。一般说来，重点材料、设备应应在出厂前由建设单位见证性能试验;一般材料、设备可到场后重新试验，需特殊方法检测的材料、设备需委托专业机构进行全面质量检验。在采取到场后重新检验的质量保证措施时，应在约定到货期限时适当预留余量，通常在一个月左右。

　　比如，某储罐工程招标人在实际工作中采取了如下质量保证措施：

　　一，在普通钢板、高强钢板、离心泵、螺杆泵招标文件及采购合同中约定：中标单位在产品出厂前通知招标人，在招标人选派的技术人员到达后进行性能试验，经见证性能合格者方可发货。二，在电动闸阀招标文件及采购合同中约定：闸阀需提前两周到场，到场后重新进行打压、密封等试验，试验合格后由招标人签收。三，在防腐涂料招标文件及采购合同中约定：涂料需提前三周到场，到场后由招标人委托第三方对涂料的含锌量、附着力、抗氧化性能指标进行检测，经检测合格后由招标人签收。上述措施中发生的所有检验费用由中标单位承担。同时，招标人还在所有的招标文件和采购合同中注明：招标人有权不定期对所有材料、设备进行抽检;如检验结果合格，由招标人承担抽检费用;如检验结果不合格，由中标单位承担抽检费用。

　　明确约定合理有效的质量保证措施，做好前期检验工作，不但可以保证设备安全和工程质量，还可以杜绝因采购工作出现问题影响工期的现象。

　　5、细化评标标准

　　评标是采购招投标工作的核心，影响着采购工作的最终结果。 评标标准对评标结果影响很大，如果评标标准比较笼统，人为因素就可以占很大的比重，影响评标的公正性。因此只有细化评标标准，要求评标专家将分数分解到每一个评分点，才能减少主观分，保证评标工作的正常进行。

　　通常，评标会议中进行技术标评审的时间都不是很充足，且各评标专家均为临时抽取，对建设工程项目的关键点和投标单位的投标方案未必有透彻的了解。因此，招标代理应联合各投标单位提前准备技术难点和相关问题，在召开评标会时要求评标专家围绕难点和问题对照各投标单位的施工方案展开讨论。这样既能解决技术标的评审问题，又为将来的实际施工工作扩展了思路。

　　下面以某储罐工程招标人的防腐保温工程招标工作为例进行说明：

　　在储罐防腐保温工程的招投标文件中，招标人在商务标部分针对企业业绩和信誉、主要材料价格、综合单价等设置了评分细则;在技术标部分对投标方案的安全措施、施工进度计划及各阶段进度保证措施、人员设备投入、关键施工技术重点难点分析及解决方案等设置了评分细则。一般的评标标准将评分细则的分值设定在在0.5分到3分之间，而这次防腐保温工程评分细则的分值绝大部分设定在了0.5分，并且标准明晰。后来的评标过程也表明，细化评标标准可有效杜绝主观分，减少了评标的干扰因素，有利于实现科学、公正、透明的评标工作目标。通过细化评标标准，该招标人顺利评选出技术实力较强的防腐保温工程中标单位，从而保证了项目的施工安全和工程质量。

　　合理安排建设工程项目的采购招投标工作是降低项目成本、控制工程造价、提高投资效益的关键环节，是保证施工安全和工程质量的重要手段，是增强企业竞争力的有效途径。以上是作者在建设工程项目采购招投标工作中的一些心得和体会，希望能够抛砖引玉，对建设单位合理安排采购招投标工作起到积极作用。(作者：振华石油控股有限公司 谢楠)

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