绿色施工咋能走向“务实”

发布日期：2014-09-26来源：编辑：龚炜

[摘要]我国现阶段的实情是施工企业把绿色施工作为孤立目标，孤立地为该目标配置资源、衡量投入，甚至采取“务虚”的做法，仅为了应对上级部门的检查。

　　绿色施工与可持续发展密切相关,而在实际推行过程中 ,存在推广力度不到位、整体性、规范性差 ,表面赞同多、实际行动落实少等现象。当前，多数施工企业对绿色施工认识比较肤浅，认识也比较消极和被动，不符合可持续发展的战略要求。我国现阶段的实情是施工企业把绿色施工作为孤立目标，孤立地为该目标配置资源、衡量投入，甚至采取“务虚”的做法，仅为了应对上级部门的检查。施工企业为了追求利润的最大化，对国家法律法规强制要求的指标都不能做到，更何况要做到非强制性指标。然而这一类指标对可持续发展影响很大，这正是绿色施工所要解决的关键问题所在。

　　企业绿色施工意识严重缺乏

　　施工作业和施工管理人员认识不到位。一是一线施工作业人员缺乏环保和节约意识。由于建筑施工作业特点、作业人员受教育水平低、传统错误操作工序和缺乏环保和节约意识等原因，导致对噪声、浪费以及其它不良做法习以为常。二是施工管理人员对绿色施工的内涵认识不到位。片面认为绿色施工是弊大于利、费时费钱的工作。施工企业对绿色施工的实施仅限于安全文明施工强制要求。目前，绝大多数施工企业未能掌握绿色施工的实施方法、管理与技术要点、目标和意义。施工管理人员作为执行绿色施工的主体，严重缺乏绿色施工意识，对绿色施工认识的不到位导致绿色施工难以被实施。三是“经验导向”的观点阻碍绿色施工意识渗透。我国很多人认为建筑施工是一种经验性行业，这种片面的认识，强调的是实践经验的重要性，忽视了理论知识和技术的重要作用。导致施工企业并不积极地了学习先进知识和技术，对国家出台的一些有积极意义的政策与要求采取消极态度，包括绿色施工。

　　社会公众缺乏绿色施工意识。绿色施工与治安、卫生、就业、教育等社会问题相比，公众对环境问题重视不够，且环保意识具有强烈的依赖性。对建筑行业的绿色建筑、绿色施工等，社会公众更是严重缺乏认识。在目前国内房地产市场上，开发商只宣传楼盘的环保性、生态性，买房者最关心的是房子的地段和户型。他们对施工过程的关注较少，更少关注施工过程是否节约和环保。

　　现行绿色施工管理机制不健全

　　绿色施工标准体系未出台。一是未制定绿色施工技术规范。绿色施工与非绿色施工的最大区别在于采取的节能减排措施，以及新技术、新材料、新设备和新施工工艺的应用。目前绿色施工技术规范没有形成，同时缺少试点和示范工程，致使绿色施工没有参照标准。二是未颁布绿色施工实施指南。目前全国范围印发的《绿色施工导则》，仅限于对绿色施工要点的列举，没有系统的实施指南。也未结合施工过程编制绿色施工的实施具体步骤和细节。此外，只有少数地区出台了绿色施工相关指导性文件，但其指导性不强。如《北京市绿色施工管理规程》，仅限于“四节一环保”和“职业健康安全”这两方面的要点，仍缺乏绿色施工过程的指导。三是未建立绿色施工评价体系。《绿色施工导则》中规定绿色施工管理包含评价管理，须进行自评估和综合评估，也规定了施工管理和“四节一环保”等六方面所包含的27个指标。但没有规定评价方法和评价体系，导致不能对绿色施工的实施绩效、绿色施工的执行水平进行评价。

　　绿色施工法律法规不完善。一是环境立法不完善，环境法没有对绿色施工条款规定，造成绿色施工无法可依。在一些环境重点领域，如环境污染防治、土壤污染防治等，未制定出相应的法律，绿色施工法律体系的还是空白。现有法规有无相应的实施细则，法律责任不够明确，不具有可操作性。二是环境执法力度不严，造成绿色施工难以推行。如环境执法的强制手段少等。由于执法不力，使绿色施工违法和守法企业处于不同的竞争起点上，造成施工企业违法成本低而守法成本高。

　　缺乏绿色施工的政策激励性。一是缺乏激励性经济政策。在绿色施工的推广阶段，对采用新技术、新材料、新设备和新工艺的工程，可能导致施工成本的增加。目前主管部门也未出台相应的激励政策，如绿色施工补贴、差别化税收等激励政策，以缩小绿色施工与非绿色施工的成本差距。二是现行的施工奖项评比机制也未能反映绿色施工。在建筑业的各类奖项设置指标中，对施工企业扩大知名度和提升竞争力等有重大影响的“鲁班奖”、“詹天佑奖”和“华夏建设科学技术奖”等的评比中未考虑到绿色施工评比因素。

　　我国建筑行业发展水平不到位

　　我国建筑行业结构不合理。我国目前基本是大、中型的建筑企业，没有形成分层的有效竞争机制，导致大、中、小型企业进入一般建筑市场的层次和可能扮演的角色基本相同。我国建筑业的企业规模分布基尼系数约为0.345,而美国建筑业大约为0.517,这说明我国建筑企业规模更接近，大、中、小企业规模界限不明显。

　　由于我国大、中、小型建筑企业规模界限不明显，大、中、小型建筑企业经营领域趋同，过度集中于相同的目标市场，人为形成生产能力大量过剩，有效竞争严重不到位的局面，从而引发企业之间的不当竞争，导致建筑市场无序竞争、过度竞争、增加交易费用、阻碍技术进步和制度创新等。在不良的行业环境中，因大型施工企业无法实施有效引导、中型施工企业不能实现技术创新、小型施工企业无暇顾及社会责任，致使绿色施工难以推行。

　　我国绿色施工技术水平落后。我国绿色施工理论和技术研究比较落后，绿色施工关键技术和设备十分缺乏。建筑业技术进步主要依赖于诸如新的生产装备制造技术、新能源技术和新材料技术等，其他行业的先进技术的横向转移和渗透。在某种意义上讲，这些行业的技术水平决定了建筑施工的技术水平。目前，我国在绿色建筑设计、绿色环保建材、绿化配置技术、室内环境技术、自然通风、资源回用技术、可再生能源利用等研究方面均有较大差距。更缺乏具有自主知识产权的设备和材料、符合绿色施工的标准。总而言之，我国相对落后的绿色施工技术水平导致现行的绿色施工浮于表面。

　　推行绿色施工的对策

　　强化绿色施工意识。对一线施工人员和施工管理人员进行节能施工知识培训，让其正确认识绿色施工的内涵、原则、重要性和要点。以提高绿色施工的意识，从而改变其传统观念。同时，提高施工人员的技术水平和管理水平，对一线施工人员和施工管理人员的达到绿色施工知识与绿色施工技能要求。加强对社会公众的绿色施工、绿色建筑和可持续发展等环保意识的宣传，形成社会公众对绿色施工的监督。

　　完善绿色施工管理体制。一是对环境法应进行修订，将绿色施工可能造成的环境污染和环境法相结合。在执法中保证公平公正、执法落实到位。对因未实施绿色施工造成环境污染的施工企业进行相应处罚。二是加快制定并颁布实施指南、技术规范和评价体系。实施指南的出台能指导施工企业按绿色施工的程序、绿色施工要求有迹可循地完成绿色施工。技术规范的出台则让施工企业在绿色施工中，对新工艺术、新材料、新设备和新技术的采用有相应的参照标准。评价体系的建立则对绿色施工的成果能起到公正的对待，对施工企业推行绿色施工有检查、反馈、监督、改进等重要作用。三是制定对绿色施工的激励政策。包括设立与绿色施工有关的奖项，促使施工企业积极推行绿色施工项目。国家实行对绿色施工工程项目的绿色补贴、征收绿色税收、差别化税收等政策措施，降低绿色施工成本，积极引导施工企业推行绿色施工。

　　调整建筑行业结构和提升行业水平。一是调整建筑行业结构，建立分层有序的竞争机制。通过行业整合，形成一批在规模和实力上领先的大型企业，起到集约和综合的作用。通过专业化分工，形成大量的中小型企业，提供专业化、地区化服务。通过行业结构的调整，保障施工企业间的良性竞争，为绿色施工的推行创造优良的建筑市场。二是对总承包模式进行优化，为绿色施工提供更有利的管理环境，增强绿色施工的统一协调性。对有能力的总承包企业进行绿色施工相关的管理和技术指导，在绿色施工的推行中发挥其领头羊作用。三是针对绿色施工导则中的管理和技术六大要点进行创新和研发，并加大对新工艺、新设备、新材料和新技术的发展力度。综合提高绿色施工管理和技术水平，为绿色施工提供技术保障。

　　通过对绿色施工意识、现行管理机制和建筑行业发展水平三方面对绿色施工在建筑企业中难以推行的原因进行探析，不难发现绿色施工的推行阻力主要是缺失标准体系、不合理的行业环境和缺乏绿色施工意识。在对上述改善绿色施工推行状况的可行性建议实施后，这些阻力将得以逐步减小，绿色施工的推行状况将得到明显改善。但我们也应认识到在上述可行性建议的实施过程中，还需要进一步深入研究，更需要国家政策的大力扶持和引导，以及全社会的积极参与和监督。只有这样，绿色施工在施工企业中的推行才能得以改变。绿色施工可起到可持续发展作用，是施工技术发展的必然趋势，对施工企业来讲，既能产生经济效益，也能派生出社会效益。(作者：重庆文理学院 沈中友)

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