让工程监理发挥出应有的作用

发布日期：2015-03-19来源：网络来源编辑：张瑞晨

[摘要]在《工程质量治理两年行动方案》中，监理被列为工程质量终身责任五方主体之一，可见其重要性。监理制度是我国在自身国情之下为保障建筑工程质量而设立的制度。多年来，在监理制度的保障与监理人员的不懈努力下，我国建筑市场得以健康快速发展。

　　在《工程质量治理两年行动方案》中，监理被列为工程质量终身责任五方主体之一，可见其重要性。监理制度是我国在自身国情之下为保障建筑工程质量而设立的制度。多年来，在监理制度的保障与监理人员的不懈努力下，我国建筑市场得以健康快速发展。然而与此同时，制度的落实与监理的效果也面临着挑战，如建设单位(业主)、施工单位等建设工程参与各方职责不清晰，责任归属不明确等问题，制约着行业发展并带来诸多工程质量隐患。为此，上海市城乡建设和管理委员会特别制定了《上海市建设工程监理工作守则》(以下简称《监理守则》)，进一步明晰建设各方在监理工作方面的职责，规范各方主体行为，统一行政监督检查的要求，切实发挥建设监理在工程建设中应有的重要作用。

　　《监理守则》明确各方责任

　　《监理守则》中将建设工程各参与方明确为监理单位、建设单位、施工单位、检测单位及政府监管人员共五方，对各方在监理相关工作中应完成的内容进行了详细划分，并明确了检查方法、处罚依据及处罚、处理意见。如《监理守则》对监理单位的工作要求达30项，分别应由监理单位的主要负责人、现场总监及水电、暖通、土建等各专业监理人员完成，责任明确到位。若出现违规、违法行为，将分别依据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《上海市建设工程监理管理办法》等文件中的相关明文规定进行处罚处理。

　　上海市建设工程咨询行业协会秘书长许智勇对记者说：“我国共有6800余家监理企业、90万从业大军，而此前并没有相关细则指导监理工作。《监理守则》的编撰经历了长时间、大范围的调查研究，为监理工作的顺利进行与监督提供了有效依据。此外，《监理守则》的另一亮点还在于从建设行为的源头抓起，规范了建设单位及政府部门的行为。”许智勇曾在上海市建筑业管理办公室负责全市监理工作，通过多年的工作实践发现，建设单位行为不规范是导致建筑业违法违规事件频发、影响工程质量安全的重要因素之一。因此，《监理守则》从建设程序、监理管理、设计变更管理、费用管理、竣工验收等全方位规范建设单位行为。

　　同时，《监理守则》还对政府监管人员工作内容进行了系统梳理，实现建设行为参与各方的纵向全覆盖。《监理守则》中对政府监管人员的行为要求包括合同管理、行政许可、分包合同备案、监测报告制度对应措施、诚信管理等9大项、12条内容。

　　《监理守则》提升监理工作质量效率

　　自《监理守则》正式颁布以来，上海市整顿建筑市场办公室与上海市建设工程咨询行业协会联合各级质量安全监督部门赴宝山、杨浦、嘉定、崇明等区县向建设工程参与各方进行宣贯，在2014年特别配合“工程质量治理两年行动”，通过实际监理项目进行落实。如在上海宝钢建设监理有限公司承接的宝山区罗店大型居住社区经济适用房一期工程项目中，由18名监理人员严格履行监理职责，协助建设单位、施工单位加强过程的质量控制，全程贯彻安全监理的原则，使项目没有出现任何安全事故。

　　上海市建设工程咨询行业协会329家会员单位中，部分企业为贯彻《监理守则》要求，结合自身工作经验，将《监理守则》内容进一步细化，从而有利于更加优质高效地履行监理职责。如上海建科工程咨询有限公司于2013年9月在该公司范围内发布了与监理工作相关的各类详细指导书，内容涉及监理项目机构组建和管理、建筑工程质量验收与管理监理工作、建设工程安全监理、建筑节能监理等多方面。该公司技术质量中心主任陆荣欣向记者介绍：“针对作业指导书的落实状况，公司与旗下各事业部会分两级进行管理，定期检查。作业指导书实施效果均与工作人员绩效考核挂钩，若违反规定将被列入企业黑名单，通过奖惩机制保障监理工作的效率及质量。”

　　探索“第三方支付”，从源头规范市场行为

　　在颁布并落实《监理守则》的基础上，为了进一步提升监理服务质量、从经济源头保证监理工作健康有序进行，上海市建设工程咨询行业协会于2014年草拟了《上海市建设工程监理与相关服务费第三方支付试行方案》(以下简称《第三方支付方案》)。《第三方支付方案》要求建设单位在申请施工许可证前，将监理及相关服务费一次性存入托管银行专户。监理单位在履行合同职责完毕后可至托管银行申请支付。许智勇介绍，制订《第三方支付方案》的主要目的在于治理监理市场“阴阳合同”大行其道及拖欠服务费的乱象，以及由此导致的监理工作权威受挫、工程质量安全难以落实的难题。“建设单位手握监理单位经济大权，监理单位执行监管职责难以较真。若建设单位长期拖欠监理费用，还会诱发寻租腐败等问题。‘打蛇打七寸’，第三方支付便是抓住了建筑市场的经济命门，不但能够真正发挥监理作用，确保工程质量，更关键的是规范建设市场各参与方的行为，提供廉政保障。”

　　许智勇告诉记者，《第三方支付方案》是上海市检察院委托黄浦区人民检察院牵头、与市建筑业管理办公室、市建设工程咨询行业协会、中华联合财产保险有限公司及中国建设银行共同探讨，从法律和金融层面优化方案立意制定的。“《第三方支付方案》的制订遵循以下几项原则：首先，建设单位对托管资金拥有支配权，监理费用的支付仍需建设单位签字同意。其次，托管在银行的资金将足额向建设单位支付利息。再其次，上海所有建设银行网点均能够操作第三方支付事宜。最后，监理工作的质量将由检察机关、建管委及行业协会共同监督，为保障工程质量更添了一把锁。”

　　《监理守则》的落实与《第三方支付方案》的制订均为上海市在“工程质量治理两年行动”中的创新举措，通过责任明晰与源头监管，充分发挥监理作用，落实监理责任，规范市场行为，使建设工程质量得到切实保障。

　　中国建筑报 丁艳彬

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