小水电整治提速

发布日期：2018-08-09来源：网络来源编辑：张世辉

[摘要]

　　 三年前，当环保人士邵文杰触碰小水电这个议题的时候，完全没有想到在三年后会被政府主动推起来。　

　　 小水电，在国内是指装机容量5万千瓦以下的水电站，散落在全国各流域的小河谷中。近年来，随着小型水电站破坏生态的案例遭到曝光，小水电的开发问题开始成为舆论的焦点。

　　 江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南省等长江经济带省份纷纷根据国家相关部委的工作部署，对小水电开发环境影响情况开展排查整治。

　　 生态环境部近日印发实施《生态环境部贯彻落实〈全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议〉实施方案》，提出配合立法机关加快长江生态环境保护等立法进程。长江保护修复是污染防治攻坚战七场标志性重大战役之一。

　　 距离《关于开展长江经济带小水电排查工作的通知》下发已有两个月，排查和问题处理进展如何？水利部相关负责人在8月3日告诉eo，国家发改委、能源局、生态环境部、水利部已经组成调研组对重点省（市）进行调研，根据调研的情况已经起草报告递送给国务院，目前正在等待国务院的最新指示。

　　 小水电业主们甚是不能理解。“大家争议的问题是小水电是否会破坏生态，而且相关部门对水电站关停决心之大也是业内始料未及的。”一位业内人士如是表示。

　　 邵文杰也在思考，在生态文明下，中国这么多小水电，究竟该往何处发展？最近，他和一群共事的环保人士将邀请专家学者等一起探讨中国小水电的未来。

　　 “拆”

　　 “就这么突然！”当王营修得知自己经营了8年的小水电站被炸掉，感到非常惊讶，而他那天没有在现场。

　　 2017年6月9日9点，王营修的 “美丽”的水电站轰然倒塌。

　　 美丽水电站2005年开始建设，位于安徽省岳西县鹞落坪国家级自然保护区内。2009年，王营修在岳西经朋友介绍，接手这座水电站，并投入了350万进行扩建。接手时，这座水电站没有环评手续，但补办环评手续过程顺利。美丽水电站所处的位置来水量大，王营修原本还希望今年通过每度电约三毛七的上网电价，赚到一笔不算丰厚但稳健的收益。

　　 2017年5月4日，王营修接到责令整改通知书时，才发现美丽水电站，从环评时的“实验区”被划入了“核心区”。

　　 王营修提供给eo的环评批复显示，美丽水电站位于实验区，王营修不理解，“完全符合国家的有关规定，当时环保局也是同意的，为什么要强行拆除？”他决不能让环评批文成为一张废纸。

　　 和美丽水电站有着同样命运、位于岳西县鹞落坪和古井园两座国家级自然保护区其他16座总装机约8000千瓦的小水电站，也在2017年4月—9月间先后被关停、拆除。

　　 岳西县此次拆除的小水电装机容量虽然不大，但是在业内的影响不小。有业内人士表示，自然保护区内小水电站已经建设运行十几年甚至几十年，已经融入大自然，如果拆除掉，对环境和财产影响大，此外若保护区内还有居民，需要电力部门架新的电线进来、在保护区内建立新的变电站给居民供电，也会产生了新的影响。

　　 自然保护区里面临关停、拆除命运的不只有安徽岳西县，还有湖北、四川、湖南、江西、福建等，有的自然保护区里仍有居民居住。

　　 中国水利发电工程学会副秘书长张博庭认为政府部门和业主之间应该做好沟通，先妥善解决好保护区内的居民生计，以及已经规划建设的小水电等一系列问题之后，再依法设立保护区。邵文杰也认为沟通好很重要，需要清退的要有退出的办法和机制，需要赔偿的还是要赔偿。

　　 现在，王营修正在为起诉岳西县环保局、水利局、县政府奔走，希望能够得到一笔合理的补偿。虽然安徽省高院还未开庭，但王营修已经邀请吉林、海南、浙江、重庆、江西、福建等各小水电协会会长前来参与，“大家都说愿意过来看看”。

　　 整治提速始于环保督察

　　 eo在采访中了解到，从2017年4月中央环保督察点名甘肃省祁连山自然保护区的水电问题开始，国家开始对小水电进行排查整治。在中央环保督察组的反馈意见和各省市向督察组反馈意见问题整改总体方案中，云南、四川、江西、广西、福建、湖南等都指出了小水电的问题。

　　 2018年5月-6月间，国家部委的文件、报告直指长江经济带小水电无序开发、破坏生态环境，使得小水电的整治提高速度。

　　 首先是5月底，发改委、水利部、能源局联合发布《关于开展长江经济带小水电排查工作的通知》，开展长江经济带小水电工作的排查与整治。

　　 随后，6月初，生态环境部印发《长江经济带小水电无序开发环境影响评价管理专项清理整顿工作方案》的通知，自5月23日起至12月底，长江经济带11个省（市）原则上暂停受理新建、扩建小水电项目环评文件。

　　 6月20日，国家审计署公布《长江经济带生态环境保护审计结果》（下称《环保审计结果》）显示，截至2017年底，长江经济带10省已建成小水电2.41万座，最小间距仅100米，开发强度较大，过度开发致使333条河流出现不同程度断流，断流河段总长1017公里，长度几乎等同于3条泰晤士河。

　　 此前，水电大省云南和四川在2016年相继发文叫停小水电开发。2016年7月，云南省人民政府印发《关于加强中小水电开发利用管理的意见》，原则上不再开发建设25万千瓦以下的中小水电站，已建成的中小水电站不再扩容；10月，四川省人民政府印发《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》，全面停止小型水电项目开发，并稳妥有序推进2.5万千瓦以下小水电遗留问题处理，已建成的中小型水电站不再扩容。

　　 在张博庭看来，在电力产能过剩的背景下，小水电难以得到相关部门的支持。

　　 近千座小水电站未做环评

　　 2011 年中央一号文件提倡大力发展农村水电，积极开展小水电代燃料生态保护工程。业内人士不能理解，小水电明明是清洁能源为何要整治？已有87岁的农村水电专家李其道在接到eo的电话时候，听到小水电三个字就说“否定小水电是不对的，不能完全否定，我一辈子都是搞这个事情”。

　　 其实，我国不少小水电站在2002年《中华人民共和国环境影响评价法》出台前就已开工建设或建成投产。尤其是在改革开放初期，为缓解用电紧张、带动经济发展，全国范围内建设了大量引水式小水电站。

　　 王营修的美丽水电站顺利拿到环评批复，然而批复里写道：“项目在今后运营过程中应该重点做好以下重点工作：1、进一步完善生态泄水方案，确保下游水生物的生长以及生产、生活和生态用水需要；2、制定环境风险应急预案，加强环境管理，确保环境安全；3、建设鱼类回游通道。”并要求电站完善以上各项生态环境保护措施后，及时向县环保局申办项目竣工环保验收手续。

　　 王营修坦承，美丽水电站没有做生态泄水措施和建设鱼类回游通道，有环境保护竣工验收调查报告，但是相关部门没有验收。

　　 据了解，这17座水电站中至今仍有几家尚无环评手续，且所有电站均未做竣工环保验收。

　　 岳西县的水电站只是全国众多小水电站的一个缩影。《环保审计结果》显示，截至2017年底，长江经济带11个省市有8个省共计930座小水电未经环评即开工建设。

　　 前述业内人士表示，小水电业主不主动做环评也能理解，“一个小型水电站盈利一般一年30万左右，一个环评报告书要十几二十万，压缩了盈利的空间”。

　　 小水电在过去有不可磨灭的贡献。水利部发布的《全国农村水电统计公报》显示截至2017年底，全国共有农村水电站4.7万座，总装机容量将近8000万千瓦，相当于3个三峡电站，小水电年发电量占到了全国水电的20.7%，平均到户电价每度电约0.52元，惠及64个贫困村4.1万建档立卡贫困户。

　　 另外一方面小水电对二氧化碳减排也有贡献。据统计，我国农村生活能源消耗中煤炭、秸秆和薪柴占80%以上，通过小水电代燃料工程，400万山区农民实现“以电代柴”，户均年减少电费负担300元，保护了森林面积1400万亩。“十二五”期间，农村小水电累计发电量超过1万亿千瓦时，相当于节约3.2亿吨标准煤，减排二氧化碳8亿吨。

　　 不过，中国水利水电科学研究院水力学所原总工程师刘树坤提醒，过去无论是地方政府还是开发商，对小水电开发影响生态的意识都不足，小水电发展至今，应该从利用水资源观念转变到，开发的同时要注重水电站对生态影响。

　　 过鱼设施运行不顺畅

　　 邵文杰在2017年5月对小水电密集的岷江上游进行小水电的调研，他发现那边的小水电站基本没有做生态下泄流量措施。不过约5个月后，他们进行回访的时候发现，原来的小水电站基本都对外公开了生态下泄流量的监督公示牌。看到这样的变化，邵文杰感到很欣慰。

　　 目前各地区都在进行生态下泄流量措施的改造。如福建公布了近期的成果，全省6553座水电站生态下泄流量的核定和整改方案的制定工作全部完成，其中有1447座水电站改造了生态下泄流量。

　　 有生态水文学专家提醒，生态流量是水流区域内保持生态环境所需要的水流流量，过鱼设施和生态流量两中措施的侧重点不一样，而过鱼设施是为了恢复河流的连通性，重点考虑鱼类洄游通道恢复的问题。

　　 从事小水电工作已有40多年的甘毅（化名）认为过鱼设施和生态流量不是新鲜的事情。他记得，在他还是孩童的时候就从公开发行的科普书籍里见过苏联设计的过鱼设施。

　　 然而，现实中的过鱼设施运行却存在着种种问题。例如，1980年4月建成并投入使用的湖南省洋塘鱼道，是当时国内设计建设的技术最先进、功能最齐备、具有完整试验检测资料的过鱼设施，但是由于鱼道运行与水电站社会经济效益存在矛盾、技术不成熟、运行效果欠佳等等问题，1987年之后就停运了。

　　 过鱼设施不同于水利主体工程，不会产生经济效益，且过鱼设施在运行过程中会产生一定费用，包括工程维护、优化费用、技术人员费用等

　　 刘树坤到国外考察过，在他看来，国外小水电的过鱼设施很简单也有效，一般的过鱼设施费用也不高，“关键是我们国内现对过鱼设施的研究比较少，以前设计的人不了解鱼的习性，导致效果很差，现在也开始修过鱼设施，但是修之前要做很多研究，比如根据鱼需要水流条件进行设计，但是鱼类千差万别，这方面我们国内还没有足够的知识、研究不够成熟，造成很多（过鱼设施）都只是摆设。”

　　 近些年，我国出台了一些政策对水利水电工程中过鱼设施的建设提出要求，但尚未形成有效的建设、运行和管理体系。

　　 而过鱼设施、生态下泄流量的监管涉及水利、环保、渔业、安监等多个部门，有业内人士认为相关标准过于“模糊”，难以落地执行。

　　 需要指导、激励小水电转向绿色

　　 目前，小水电绿色化改造是一个大方向，但是由于小水电改造技术、资金方面还是有困难，有必要采取措施激励小水电向绿色发展。

　　 国际上具有代表性的是瑞士的绿色水电认证和美国的低影响水电认证。瑞士联邦环境科学技术研究院（EAWAG）通过多年的案例研究和实践，于2001年提出了绿色水电认证的技术框架，建立了绿色水电认证的标准。满足水文特征、河流系统连通性、泥沙与河流形态、景观与生境、生物群落5个目标，且有生态修复措施的水电站，每度电上可以加一定的价格进行销售，且该笔收入用于生态修复。

　　 美国低影响水电研究所（LIHI）则提出低影响水电认证是，通过识别，对采取措施将其对环境的影响降至最低程度的水电站大坝进行奖励，使其在市场上能够以“低影响水电”的标志进行营销，从而通过市场激励机制来鼓励业主采取有效措施减少水电站大坝对生态与环境的不利影响。

　　 其实，在2011年，环保部（现为生态环境部）本拟召开的绿色水电认证课题研讨会，因经费问题而延后，一年后会议在贵阳召开时，受邀参加的国家能源局因故未能与会。

　　 而彼时，是走“绿色水电”和“低影响水电”存在争议。当时有水利专家向媒体透露，“低影响水电”侧重法律手续的完备，而绿色水电则侧重考量技术指标。当“绿色水电”还在研讨阶段，五大发电集团就传出了反对声音。

　　 而后，水利部推出了 “绿色小水电”方案，进行小范围试点。2016年初，中央一号文件提出“发展绿色小水电”。同年12月，水利部发布《关于推进绿色小水电发展的指导意见》，旨在推进绿色小水电的发展，并计划到2020年，建立绿色小水电标准体系和管理制度，初步形成绿色小水电发展的激励政策，创建一批绿色小水电示范电站。到2030年，全行业形成绿色发展格局。

　　 不过水利部公布的数据显示，2017年，全国仅有44座电站申报，占小水电站总数的千分之一，且申报的几乎都是国有电站。原因在于，有的小水电因为建设时间久、设施陈旧、效益低下，受到技术条件的限制，而配套激励措施缺失使得小水电业主积极性偏低。

　　 我国也有省份给予小水电激励措施以促进小水电改造。例如浙江省金华市于2017年建立了市本级4座水库生态放水及放水后发电损益补偿机制，探索绿色小水电发展的生态补偿机制，合理补偿以生态环境保护为目的进行季节性限制运行的小水电站的发电损失。

　　 福建也有自己的办法。2017年12月11日，福建省物价局、经信委、环保厅、水利厅四部门联合下发了《福建省水电站生态电价管理办法》，对监管范围内的水电站实施分类生态激励电价机制，对落实生态流量、改善河流水环境的小水电站实行电价奖励、反之则降低其上网电价以示惩罚。

　　 有业内人士表示，该改可以整改，但是怎么改、改到什么程度需要指导，此外小水电效益不高，经济上也希望能够得到支持。“要改、怎么整改，我们会根据指导和要求去做，而不是就这么炸掉。”王营修有些不能理解，现在他只能到处打工。

　　 在生态文明大环境下，对小水电的要求越来越高。刘树坤对此表示认同，他还提醒，下一步，是否会涉及对生态影响较大的中型水电站还有待关注。

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