工程项目后评价反馈机制探索

发布日期：2014-10-13来源：湖南城市学院编辑：吴颖

[摘要]

　　目前，工程项目后评价工作的广泛开展，对完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目等方面发挥了重要作用。如何进一步增强后评价有效的反馈，是目前急需解决的问题。反馈是后评价的主要特点，反馈机制是后评价体系中的一个决定性环节。评价结果反馈的好坏是后评价能否达到其最终目的的关键之一。

　　1.开展项目后评价反馈机制的必要性

　　从管理学角度讲，反馈信息是一项政策或计划实施以后项目干系人对此的反应，是实施控制的必需信息。事实上，管理是一个借助于反馈信息控制客观过程实现管理目标的过程。工程项目后评价反馈机制是一个表达和扩散后评价成果的动态过程，包含后评价成果的反馈流程和管控机制。通过该机制的有效运作，使后评价成果在新建或已有项目、或其他开发活动中得到采纳和应用，最终使实际结果逼近计划目标。建立有效的工程项目后评价反馈机制具有重要意义：

　　①该机制的建立是实现投资项目管理从决策、执行、评价、反馈到决策优化的闭环管理模式的关键环节，有利于投资决策机制的持续优化，提升投资决策水平。

　　②根据强化理论和期望理论，建立有效的项目后评价反馈机制可以改变项目干系人对项目结果的预期，提升项目决策者、建设者、运营者的工作责任心，从而达到事前控制的目的。

　　③通过后评价反馈机制的建立并与公司绩效考核体系建立必要的接口，能够约束项目需求单位的行为，增强项目前评估的准确性和可信性，使项目投资决策更加科学。

　　2.项目后评价存在的问题

　　2.1项目后评价体制不健全、体系不完善

　　体制方面主要存在着政企不分、投资主体不明确、投资立法工作滞后等方面的问题，这使投资的责任不明确，缺乏明确的责任约束和风险约束，也缺乏必要的民主监督和制约，没有把项目后评价纳入法制化轨道。由于投资者的认识心理、风险与责任意识以及其综合素质等方面原因，许多投资方对项目后评价工作积极性不高，不愿意主动开展项目后评价工作，使得项目后评价工作难以开展，即使开展了，也难以保证其真实性及评价质量。

　　2.2反馈的信息不充分

　　从后评价运作机制来看，在实际操作中缺乏相对独立的后评价组织机构，往往是企业战略部或网络规划部门牵头，其他部门配合完成项目后评价工作。这种架构设置对后评价报告的编制和有效反馈造成很大障碍，问题没有深入发掘，避重就轻，总结的经验多、教训少，评价报告的反馈流于形式或信息失真严重。

　　2.3反馈的流程不规范、成果不够理想

　　尚未建立起规范、科学的反馈流程，由于内在的利益关系，评价结论并未完全反馈到项目干系人那里，使后评价效果的发挥打了折扣。从项目后评价成果的应用来看，由于传统管理流程和方法体系的惯性及管理变革阻力的存在，项目后评价提出的改进建议并不能得到很好的应用，在提高决策水平、优化被评价项目的运营等方面发挥的作用有限。

　　2.4开展项目后评价工作的资金缺乏

　　我国在开展项目后评价资金方面存在的主要问题是国家没有明确规定后评价资金来源和后评价经费标准，使得在开展后评价的取费中难以操作和把握;与此同时很多人对后评价存在片面认识，认为开展后评价投入的资金难以产生回报，不舍得投入资金。

　　2.5评价人员素质不高

　　我国后评价人员的培训主要是各部门、各单位根据自身需要分散进行，没有一个比较完备的培训体系。因此，也不可能存在许多高素质的项目后评价的专业人员。

　　3.建立有效的项目后评价反馈机制的建议

　　后评价报告的反馈是一个动态的过程，即通过后评价信息的表述和扩散，使其不断地返回到已有的和新建的投资活动中去，从而达到持续改善的目的。因此，反馈将取决于信息扩散的策略和实践，取决于建立一个使后评价结果能够进入项目管理周期的反馈机制，这样评价就可以成为“需求驱动型”的工作反馈机制，其责任和功能要满足不同决策层的要求。

　　3.1 后评价反馈工作的基本原则

　　(1) 反馈的信息坚持独立性。独立性是后评价结果反馈公正、客观的重要保证,是指后评价反馈过程不受项目决策者和前期评价人员主观人为的干扰,避免项目决策者和管理者自己评价的情况。为确保独立性,必须从机构设置和人员选择上综合考虑,使后评价机构保持相对独立又便于操作,这意味着后评价反馈必须在其全过程中都独立于业务管理部门,包括工作计划的制定,工作大纲的编制,人员配置和成果的审定。独立性自始至终贯穿后评价反馈全过程。

　　(2)反馈的信息坚持客观、公正、科学的原则，不受各阶段文件资料的束缚和项目干系人的影响，真实地反映和评价项目的问题和改进措施建议。为保证这一点,反馈工作应吸收业务管理人员和项目最终收益人参加。

　　(3)对非原则问题，要实事求是，对事不对人，重在总结经验与教训，以指导决策新项目，调整在建项目和完善已建项目;对原则性问题，要坚持依法办事，将投资后评价与投资责任追究体系相结合，切实保护国家和投资者的利益。

　　(4)反馈必须是及时的、易于接受的、简明扼要的、有针对性的、系统的、形式多样的和便于操作的。

　　3.2 健全后评价的反馈机制的措施

　　(1)完善法律制度。后评价报告内容除了向委托评价者报告以外,而应向社会扩散,引起公众注意监督,不断改进项目的管理和决策水平。项目的反馈和评价一样,必须制度化,并取得政府支持和法律的保护,后评价反馈过程必须根据法律进行,法律做后盾能够确保反馈的永久性,有助于保证后评价反馈的客观公正。

　　(2)加强行政管理。通过组织机构将评价部门的工作和结果与行业领导、管理部门及各业务部门联系起来,所有主要后评价报告先经主管部门批复,再报行业领导,然后传达到各业务部门。这样,后评价成果可用于调整行业未来计划规划方向,确定业务执行大纲、制定国家发展战略、编制投资和技术援助规划、改进新项目和规划的设计和策划、完善在建项目和完工项目。评价部门负责后评价成果的扩散,但无法直接对成果的应用进行必要的控制和管理,因为应用权主要在各业务部门。所以要采取必要的手段加强反馈程序以促进后评价成果的应用。规定已发表的后评价成果应在制定国家和行业发展战略和新项目策划时得到采纳和应用。在各业务部门编制的规划中应摘录相关后评价的结论,并避免类似问题发生或提出相应措施。在为行业领导准备的新项目报告和建议中应清楚地表述已完成后评价的有关经验教训。

　　(3)成立“后评价成果管理委员会”。旨在加强评价部门与高层管理人员的联系。每年两次会议,第一次总结和讨论年度报告中后评价提出的结论和建议,形成对需要采取特别措施的地区或地域的计划纲要,第二次检查和总结第一次会议措施纲要的执行情况。

　　(4)确立评价机构的权威性。后评价需要公众提供场所,以扩散其成果,为能充分发挥后评价的功能,必须得到政府支持和在政府体系中建立相应的后评价机构。评价机构应具有政府活动行为和社会参与意识。这样能使后评价工作发挥其调查和报导有关政府活动的作用,并能引起有关方面的注意,保证公众行业的可信度和透明度。

　　(5) 加强与决策层的联系。决策层领导通过监督评价部门的活动、政策和程序,以及审阅后评价报告的摘录,来协助加强反馈的力度。决策层领导以及评价部门和相关业务部门的人员一起对摘选的报告进行讨论。讨论的重点是对规划等有改进意义的经验教训。并要求业务部门提出相应的措施建议,以提高项目的成功度和可持续性。将有力地推动和完善未来业务的发展。

　　(6) 参与业务文件的评议。作为指令性的业务工作范围,后评价部门要对有关业务文件加以评议,并参加项目各个阶段的有关会议。这样就保证了完成后评价的结论和经验教训能顺利地应用于各业务部门。

　　(7) 完善后评价系统。完善后评价方法和程序,制定后评价指导原则。我国已有的后评价资料很多,散落在不同的单位和部门,不能很好地交流和使用。建立后评价的数据库和后评价管理信息系统,把已有的后评价资料进行整理和存储。进行后评价的有关政策研究,包括所需要的立法和行政支持,后评价的经费问题,后评价项目和时机的选择等。集中选择几个有意义和有用的问题深入进行研究,并做出实际和具体的建议。为了提高投资决策水平和投资效益,后评价的成果应通过多种形式反馈到有关部门,如国家投资决策部门、设计及施工单位,项目前期咨询评估单位等。

　　(8)重视行业内外不同意见的交流和讨论,使评价更加客观公正,结论更有利于反馈和被采纳。

　　3.3 后评价的反馈形式和要素

　　根据我国的实际情况，后评价结果的使用具体可以采取以下形式：

　　(1)向政府部门反馈，使政府在制定经济政策、规划、发展战略时借鉴参考;

　　(2)向贷款机构反馈，使贷款机构根据后评价成果调整未来计划方向、编制贷款计划和技术援助计划、改进新项目及规划设计、完善在建项目和完工项目;

　　(3)向投资者反馈，使投资者及时吸取经验教训，采取补救措施，调整未来投资方向;

　　(4)向社会公开发表，可以通过出版物、信息发布系统、成果发布会或讨论会等不同形式对外公布后评价结果，提高后评价结果的使用效率，并加强公众监督。

　　后评价反馈成果包括两个要素：

　　(1)评价信息的报告和扩散。其中包含了评价者的工作责任，后评价的成果和问题应该反馈到决策、计划规划、立项管理、评估、监测和项目实施等机构和部门。

　　(2)后评价成果的应用。即应用后评价成果改进和调整政策的分析和制定。这是反馈最主要的管理功能。在反馈程序里，必须在评价者、评价成果、及其应用者之间建立明确的机制，以保持紧密的联系。

　　总之，项目后评价工作在项目的整个过程中具有举足轻重的作用，项目后评价工作的开展必然对整个社会经济的发展、国家的稳定提供强有力的保证。我们必须重视项目后评价工作，尤其要发挥后评价的反馈作用,尽快解决在开展项目后评价工作中存在的问题，从而促进我国经济的发展。

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