境外工程项目场所安全管理措施

发布日期：2015-11-18来源：编辑：流水

[摘要]

　　 一、场所安全管理原则

　　 场所安全管理是指通过有效地组织各种控制手段，以可持续改进的方式，将针对境外中资企业生产、工作和生活场所中人员和财产的风险控制到可接受程度的过程。

　　 在规划场所安全管理方案时, 应遵循如下原则：

　　 应当符合当地法律法规对各项控制措施的特别许可、技术指标等合规性要求。充分考虑场所的封闭性特点，严格设定、划分和管理场所及其各部分的出入和活动权限。

　　 要对场所及其各个分区进行分层控制，确保任何一个威胁事件的攻击过程都会遭遇数层控制措施的依次处置，直至威胁终结。

　　 要依据对象和风险的等级不同，采取多种控制措施进行有效集成，确保不同控制措施之间的有效衔接，以及整体控制措施的成本有效性。

　　 二、场所安全管理组织机构

　　 (一)管理目标

　　 境外中资企业应将场所安全管理的目标纳入项目生产经营管理的整体目标之中，作为整体目标的重要组成部分。

　　 (二)组织机构设置

　　 建立健全各级安全管理组织机构，要在决策层面、管理层面和执行层面设立专门的场所安全管理职位，建立场所安全组织管理机构和应急指挥系统。

　　 (三)管理人员设置

　　 在境外项目全体人员中，各个项目部应设立专职或兼职具备场所安全专业知识和技能的安全管理人员, 按照不低于1:25的人数比例配置。

　　 (四)安全培训机制

　　 场所安全管理员需接受安全管理负责人或安全管理部门的指导、协调和指挥，接受持续的专门的安全培训，在日常防范工作和应急事件处置中发挥核心作用。

　　 对所有的新入职员工或岗位调动员工，要进行充分的入职培训，包括业务培训和安全培训。

　　 三、营地安全管理规控

　　 下面，我们以境外项目营地为例，具体说明一下场所安全管理规控的问题。建设境外项目营地应由项目部或者业主提出方案报境外中资企业审核并经领导层批准以后方可实施。在选设营地等境外项目场所时，应寻求业务需求和安全要求的最佳平衡。

　　 (一)场地选择

　　 1.环境考虑因素:远离风险源，选择在具有开阔地面的高地。远离间接伤害，避免营地遭受武器火力攻击，便于发现和监控任何形式的入侵。有利于响应, 靠近军警、医院, 易设避险设施, 易设撤离通道, 但尽量远离潜在袭击目标或较为敏感的建筑周围, 例如敏感国家的大使馆、集市、清真寺或其他宗教设施。

　　 2.场地位置应远离主干道，为来访者提供充裕的停车位，停车区域必须选择在入口岗哨的监控视线内。场地空间要足够大, 并满足如下要求：

　　 (1)周界栅栏以外100米的"武器火力区"内不允许出现建筑或居民区。

　　 (2)设立车辆检查站，对车辆进行检查，并能够阻止车辆进入现场。

　　 (3)设立行人检查点，对准备进入现场的人员进行身份检查，并对其行李进行检查或执行来访者程序。

　　 (4)员工的住宿活动房、野营房等要保持安全间距，可根据风险等级进行调整，但不得小于规定的防火间距。

　　 (5)帐篷或棚屋要保持安全间距，可根据风险等级进行调整，但不得小于规定的防火间距。

　　 (6)用于办公的活动房、野营房等要保持安全间距，可根据风险等级进行调整，但不得小于规定的防火间距。

　　 (7)在关键区域要配备监控设施，如发电机和通讯设备所在区域。

　　 (8)满足作业队伍作业和生活的需要。

　　 (9)满足营地所有车辆的停车需要。

　　 (10)有足够的空间设立2.5米高的外部周界栅栏或围墙。

　　 (二)一般设计和规划

　　 1.按照常规，营地的保护措施应包含多层安全防护：营地临近的社区作为第一道防线，应与当地社区保持良好的关系，以提供早期风险预警。周界作为第二道防线，可设计为栅栏、围墙或其他类似的设施;栅栏或围墙的监控措施可以通过肉眼巡查、闭路电视或者声控报警等手段实现。第二道防线的目的是防止闲杂车辆和路人的接近。第三道防线由内部设施和建筑物组成，它们的周围可以设置栅栏或者围墙。第四道防线为建筑内墙以及上锁的门和窗。最后一道防线为房屋内部的门以及应急避难设施。

　　 2.同时需注意以下事项：根据风险级别，配备相应的保安人员，为保安人员配备警械、报警器、视听设备等，并设置机械或电子的进出控制系统等来辅助保安人员实施防护。如果可能，可以请求警察、军队等当地国家司法机关提供更高级别的保护。组建快速反应部队，在必要时可对岗哨和巡逻队伍进行支援。后备保安力量要有足够的灵活性，充足的资源和武器弹药配备，以及时应对各种突发事件。所有保障措施的功效取决于所用材料的质量、材料使用的方式、保安力量的资格和能力，以及现场管理层与当地相关安全部门、机构之间的关系。对于整体安全目标来说, 管理者与所雇用员工, 现场与当地社区之间保持良好关系非常重要。

　　 (三)营地进入路线

　　 在来访者访问之前给他们提供带有标记的地图，用坐标位置来告诉他们从哪离开主干道，从哪进入通往营地的道路。

　　 为了对正在靠近营地的车辆或者行人及早预警，进入路线应处于营地周界周围的岗哨监控范围内。该路线应与主入口形成一定角度,这样可以使入侵车辆在进入之前被迫减速和转弯。

　　 在主进入路线中，入口一定距离处应设置机动车缓冲装置，可设立车障或者一连串的减速带。

　　 (四)营地规划布置

　　 营地规划布置可参见下图，规划所包含区域定义如下：

　　 外区──公共地带。

　　 绿区──位于营地周围的受一定程度保护的作业区。

　　 限制区──营地周界外部，包含从营地周界的视线以内的外部环境以及需要巡查的基础设施的保护区。

　　 保护区──营地周界，以营地周界为界，该区域包含栅栏、地面和大门。

　　 核心区──关键资产或者营地作业必需区域，该区域需要被保护。

　　 (五)周界栅栏

　　 如果风险级别高，那么在总设计中针对周界安全的设计需要使用自然屏障、栅栏、地貌或者其他物理的、心理的边界以便向营地的来访者显示安全区域。在理想的情况下，周界的边界应该是直的，以便能连续地观察到来访的人。整个营地只能有一个入口，在此处控制所有人员的进入。营地应设置一个应急出口，一旦内部出现紧急情况，必须保证所有的人员和车辆都能迅速地撤离，设计应急出口时应考虑不易从外部被发现和进入。除自然屏障外，周界栅栏外100米以内的植被需要清除以保持良好的视线。在营地周围需要建立高约两米的互连金属栅栏，并在这些栅栏顶部设立高约一米的带刺铁丝网或者在底部设置蛇腹形带刺铁丝网。大门的安全等级不能低于栅栏，必须做到能够对车流进行控制，比如通过使用简单的可升降横杆等。

　　 如果以上建造标准既不可行，也不经济，或从安全等级上看没有必要，也可选择另一种提供相同保护措施的方案。该方案将会使本地资源得到最大化的利用，充分发挥天然的地形、护坡或地貌等优势。

　　 在沙漠和半干旱环境, 易于建造护坡和壕沟系统, 也能提供有效的安全保障。壕沟应处于障碍物的外层，约为一米宽半米高。护坡主要由护道和蛇腹铁丝网构成，护坡至少要有两米高底部三米宽，蛇腹铁丝网需为三层结构，置于护坡边缘，用于固定铁丝网的高两米的支柱之间的最大间距为5米。支柱周围单个带刺铁丝网与蛇腹形铁丝网的每个线圈相连。在这里至少需要四个警戒塔。警戒塔应能控制四周的环境并且能进行360度观察，塔间的最大间距为250米。根据不同的地形，如波浪形，对间距进行适当的调整。塔与塔之间应能相互支援，一旦出现情况，塔的位置应有利于相互迅速增援。为便于将塔移动到其他地点，警戒塔应该独立设计。如果这点不能实现, 则有必要在护坡的顶部放置沙包"掩体"。

　　 (六)出入口与通道控制

　　 仅设置一个主公共入口。在不使用的情况下，外部大门应处于关闭状态。在安全没有受到威胁的情况下，以及其他监控系统、巡逻系统、入侵探测系统都就位的情况下，可不关闭外部大门。

　　 在主入口处需要对所有的机动车辆进行检查，核查驾驶人员带照片的ID卡如本地执照、护照或者类似的身份证件等。另外，发放必要的通行证来控制载货车辆的外出。

　　 人员的出入控制应采用带有保安控制的"通行系统"进行身份识别。来访者的车辆不允许停留在营地内或者入口对面。在接待者允许其进入营地之前，所有的来访者必须暂时停留在岗哨处，如需停留，来访者必须一直有人陪同，陪同者必须对来访者的全过程负责。

　　 在高威胁风险区域, 警戒塔必须能够观察到通往入口的道路。并且应在车辆检查站之前的路段设立一连串的车障和减速坡。为了控制所有的出入, 并对其进行检查, 检查站应位于两个出入控制系统之间, 并设置在接近第一个出入控制系统的地方。

　　 (七)照明瞭望系统

　　 设置照明瞭望设施的目的是为了起到昼日观察和震慑的作用，常用的设施有本地照明、探照灯、望远镜(光学、红外夜视)、瞭望塔和观察哨等。设施的设置要满足照明度、防破坏、备用性、放大倍数、辨识度、高度和坚固度等方面的技术要求，可采用如下几种照明系统。周界照明：周界照明应使得保安和巡逻队伍能够发现试图攀登、破坏周界的人员。检查站照明：为了给人员、车辆的检查提供充足的照明，大门附近的整个区域需要安装充足的照明系统。区域照明：为了照亮大面积区域，灯具可被安装在临近的建筑物或者特殊立杆上。灯具的类型和安装高度取决于所要照明的区域。泛光灯：泛光灯可以照亮不易被发现的区域。

　　 (八)临时避难所

　　 避难所的建造目的是当营地遭受攻击时，为人员提供人身安全保障，例如一个可拖动的营房。所有避难所的门应安装能从内部上锁的锁定插槽，并可以控制基地警报器。所有避难所内部需要存放未开封的水、食物、通讯和医疗设备等应急物资。

　　 (九)水电与消防设施

　　 1.水电设施:发电机或配电箱是最重要的设施，其他设备均依赖其提供电力，因此需要对架空线路进行巡查和监视。变电器往往会成为攻击目标。如果变电器位于建筑物之外，应在其周身覆盖金属网或在其外部安装金属笼，并安装警报器。总开关应设置在24小时有人值守的区域。需要设置水泵和过滤设备。将管道埋于地下以提供保护。一般情况下，如果管道暴露在外部，则需要对其进行巡查或者安装警报器对其进行保护。阀门和水泵需要安放在安全地点。阀门放置于其他地方，如果处于暴露状态，应该在外部设置砖块/混凝土"盒子"或者金属笼对其进行保护。

　　 2.消防设施:营地设置消防设施的目的主要是用于探测火情、紧急灭火和排烟排气等，常用的设施有火势感应器(烟雾或温度)、自动喷淋、消火栓、灭火器、蓄水池、消防泵、消防车和通风设备等。设施的设置要满足感应的灵敏度与准确性、布局与密度、灭火物质与保护对象理化特性的对应、备用水源与电源等方面的技术要求。消防设施必须进行有效性的定期检验检查，并对营地安全管理人员举行定期的消防安全知识培训和消防演练。

　　 (十)锁具管理

　　 选择锁时, 需要注意以下事项：固定锁要比挂锁安全;单闩锁要比弹簧锁安全;插锁的强度取决于与之相配的门及门框的强度;外装的锁体安装在门框表面上的锁的强度取决于它的安装强度;只能从一边进行操作的单边锁要比双边锁安全。

　　 所有的钥匙和密码锁的密码必须被妥善地分配和控制。钥匙的保管必须与使用其锁的设备执行相同的安全标准。当选择锁的时候，请慎重考虑以下要点：根据被保护物品的价值，来选择用哪一种质量的锁;锁的防撬等级;钥匙的使用权;锁的使用频率;锁是否能够承受外部气候环境的考验。任何锁具都可以被强行撬开, 因此必须有其他的安全配套措施，如门插、横木等。另外，经常对钥匙锁进行维护来确保其安全性和可操作性。

　　 在日常作业时，打开屋门和大门，其他时段用挂锁锁住，另外还需要对挂锁进行检查，避免他人将其置换。

　　 相对于使用钥匙的锁来说，号码锁有两项特殊优势：相对于保存一个钥匙来说，保存一个密码要容易得多;在危及安全的情况下，很容易更改密码。反之对于钥匙锁来说，如果丢失了一把钥匙则整套钥匙和锁都需要更换。使用钥匙时要在管理员处登记，贴过标签的备用钥匙需要妥善保管在保险柜中。

　　 (十一)保险柜

　　 现金、机密信息等贵重物品应保存在保险柜中。保险箱一般为整体结构，能够承受数小时各式各样的破坏，如盗窃、火灾等。重量较轻的保险箱需要用砖块、水泥或者螺钉将其固定在地板上。使用密码锁要比使用钥匙锁更加安全。符合安全标准的保险柜应该由金属制成，并且是单块整体结构。合页和折页轴应能承受攻击，锁可以是使用钥匙的锁或密码锁。

　　 (十二)安保资源配置

　　 1.配置原则,需要部署的保安数量取决于风险级别，一般情况下保安人员的配置根据如下情况而定：

　　 (1)重点、要害部位守卫、巡逻;快速反应小组;必要时对贵宾的贴身保护;必要时对车辆的护送。

　　 (2)将岗位的需求数量乘以换班的次数，如2人x12小时或3人x8小时;加上指挥管理人员，如部门主管、管理人员等。

　　 (3)中控室监控;

　　 (4)整体反制力与威胁攻击力的匹配(后援时间);

　　 (5)交火时的火力匹配;

　　 (6)弹药的基数和储备。

　　 2.资源要求

　　 (1)合规性;

　　 (2)体能与格斗技能;

　　 (3)武器使用与战术技能;

　　 (4)观察研判与执行能力;

　　 (5)武器安全性;

　　 (6)武器性能。

　　 3.日常管理

　　 (1)人员定期与随时培训;

　　 (2)人员课堂与实操演练;

　　 (3)武器专门保管;

　　 (4)武器日常养护;

　　 (5)弹药补充与更新。

　　 4.安保力量分组

　　 (1)固定岗保安;

　　 (2)巡逻岗保安;

　　 (3)快速反应部队;

　　 (4)贴身护卫;

　　 (5)车辆护卫队小组。

　　 5.突发事件应对程序文件

　　 未经授权的人员进入工作场所;非法的环境污染行为，这里特指有毒有害物品;在项目工作场所发生员工之间的打斗;与武装分子接触;绑架或企图绑架;工作场所撤离;紧急医疗救助和意外事故;火灾、水灾及其他自然灾害;持有武器者闯入;遭遇武器袭击时的反应;遭遇抢劫或其他暴力侵害。

　　 (十三)视频监控和报警系统

　　 除了火警系统，每个营地都应设立一个不同于火警的视频监控与联动的安全报警系统。营地的视频监控和报警系统主要有模拟、数字、网络和雷达(100MHz-1GHz)、微波、红外、震动、电磁射频等类别。所有使用监控系统的地方，摄像头应每天检测，清晰度至少为480线或更高。报警扬声器应安装在营地内部，以便所有区域都能清晰的听见警报。同时，其应安装在从地面平视看不到的位置，如营房顶部。在武装保安的岗哨、广播室、经理室、财务室等核心区域都应该设有警报按钮。防入侵者探测系统(IDS)可以探测进入保护区的入侵者，它的信号可以发给远程区域，以便立即采取相应行动，用于高风险区域。

　　 (十四)通信设备

　　 企业需要一份定期更新的应急通讯录。使用的基本通信设备包括但不限于如下设备：

　　 1.甚高频(VHF)无线电网络。

　　 2.高频无线电。

　　 3.卫星电话，包括海事卫星、铱星、亚星、欧星电话等。

　　 4.卫星数据传输设备。

　　 (十五)跟踪、定位系统

　　 在高风险国家或地区，为了在紧急情况下，能够快速反应，及时确定车辆/人员的位置和状态，应使用车辆或人员跟踪、定位系统。跟踪、定位系统包括全球定位系统、车辆自动定位、定位服务或其他方式，以便对车辆、人员或其他财产进行精确定位。

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