推进PPP模式与工程项目管理模式创新

发布日期：2016-02-22来源：编辑：流水

[摘要]

　　 推进PPP模式与工程项目管理模式创新是认真贯彻落实国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的实际行动，对于进一步促进我国工程建设项目组织实施方式改革，积极引导建筑业企业以投资带动工程总承包，不断提升工程项目管理创新水平，具有重要意义。

　　 一、要高度重视，充分认识推进PPP模式的重要意义

　　 去年以来，国务院提出要大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，并下发〔2014〕60号文件做出了全面部署，对建立健全政府和社会资本合作机制提出了明确要求。住建部落实中央精神，高度重视相关工作，从体制机制创新的角度，将其作为关系稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险全局的一项重大任务。这是因为：

　　 (一)推进PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。

　　 城镇化是现代化的必由之路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。据有关方面估算，目前我国城镇化率为53.6%，如果把户籍人口及相应的公共服务因素考虑进去，又远低于这一比例，预计2020年城镇化率将达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟须建立规范、透明的城市建设投融资机制。PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节，有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。

　　 (二)推进PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。

　　 推进国家治理体系和治理能力现代化，是十八届三中全会全面深化改革的总目标之一。从管理到治理，这是重大的理论创新，强调政府、市场、社会等多元主体之间的良性互动和各自定位，明确平等的责任义务。PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，有助于厘清政府与市场边界，增强政府的法制意识、契约意识和市场意识，更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平。

　　 (三)推进PPP模式是建筑业可持续发展的现实选择。

　　 2014年全国建筑业产值17.67万亿元，占GDP的27.6%、固定资产投资额的34.5%，比同期房地产业投资额9.5万亿元高出86%，从业人员4960万(近4000万农民工，关联人口2.5亿—3亿)，建筑业企业8.1万家。建筑业无论是促进经济还是改善民生以及转型发展等都在国民经济中占有极其重要的地位。当前我国建筑业发展正面临双重挑战，一方面是经济下行压力的严峻挑战;另一方面是转型发展的深刻挑战，特别是改革市场的PPP模式。创新投融资机制，鼓励社会资本进入基础设施和公共服务领域，是一个发展趋势。

　　 二、深入研究，准确把握PPP模式的深刻内涵

　　 PPP不是简单的融资手段，而是一种促进国民经济发展的全新管理理念。自20世纪90年代以来，PPP模式取得了很大进展，广泛适用于世界各地的公共管理领域。在欧洲尤其是英国，PPP适用的领域涉及交通运输、公共服务、燃料和能源、公共秩序、环境和卫生、娱乐和文化、教育和国防等。在大多数国家，PPP模式主要适用基础设施建设领域，包括收费公路、铁路、桥梁、地铁、轻轨系统、机场设施、隧道、电厂、电信设施、学校建筑、医院、监狱、污水和垃圾处理等。从区域看，欧洲的PPP市场最为发达。从国别看，英、澳、美、西班牙、德、法等发达国家PPP项目的规模和管理水平较高。PPP模式成功运营的必要条件有：公共部门谨慎审批项目、明确承诺的边界和机制，必要的激励和奖惩机制，确定合理的风险分担机制，营造必要的环境与机构支撑等。

　　 当前经济发展进入新常态，正处在“爬坡过坎”的关口，公共服务领域存在巨大需求，面临很大的资金缺口，但现实中我们并不缺乏社会资本，而是缺乏一种动员社会资本投入到公共服务领域的机制。PPP模式正是这种有效的动员机制和联通桥梁。在公共服务领域推广PPP模式，对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给“双引擎”，为国民经济持续发展培育增长新动力。建筑业推广PPP模式，一定要结合自身情况，坚持以下原则：

　　 一是要遵循因地制宜原则。注重国内实际情况与国际成熟经验相结合，既要做好制度顶层设计，形成PPP可持续发展的体制机制，又要鼓励各地因地制宜，探索符合当地实际的做法。

　　 二是要遵循公众受益原则。将政府政策目标、社会目标与社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，提升公共服务供给质量和效率，确保公共利益最大化。

　　 三是要遵循市场运作原则。政府和社会资本在平等协商、依法合规、公开透明的基础上建立合作关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，确保项目“物有所值”。

　　 四是要遵循优化治理原则。政府减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，增强法制意识、契约意识和服务意识，全面提升政府依法行政和政府服务水平，为社会资本投资运营提供良好环境。

　　 三、敢于担当，积极务实做好PPP模式的推广运用工作

　　 PPP并不是政府的“独角戏”，要使PPP真正发挥优势，还需要政府和社会资本通力合作。就政府而言，重要的是做好科学规划、顶层设计和政府扶持;对企业而言，PPP模式不再局限于项目建设环节，而是贯穿项目“全生命周期”，要求企业不但要有良好的工程建设资质，还要有过硬的运营管理能力。因此，国内企业要向国际先进经验学习，改变以往“单打独斗”的做法，实现“集团作战”和“海陆空联动”，以“运营商”为中心，由运营商牵头，将设计院、工程建设企业、设备供应商、律师事务所等联合组成利益共同体，发挥各自优势，提高综合竞争实力。

　　 一是要积极主动作为。李克强总理多次在国务院常务会议上要求，要大力创新融资方式，积极推广PPP模式，汇聚社会力量增加公共服务供给。可以说，中央领导对推进PPP工作寄予厚望，这正是我们有实力的企业展现担当、主动作为的时刻。

　　 二是推进工作要务实求快。建筑业是国民经济的支柱产业，要率先认真贯彻落实《指导意见》，按照习近平总书记“谋事要实”的要求，建立健全相关工作机制，明确责任部门抓好项目的落实，制定好工作方案，细化工作任务，明确时间表、路线图，确保工作顺利推进。

　　 三是创新诚信监管机制。从国际国内经验看，重诺履约的市场环境，是顺利开展PPP的前提和保障。与真正的PPP项目相比，过去我国许多政企合作项目都是“形似而神不似”，一定程度上在于政府没有作为平等的参与者，缺少“契约精神”。比如，一些地方政府把社会资本“圈进来”之后，对所做承诺兑现不到位。因此，我们不能“走老路”，必须创新一种取信于民、取信于企的诚信监管机制，维护重诺履约的市场氛围。

　　 总之，我们要上下互动，齐心协力，不辱使命、不负重托，勇挑重担、唱好主角，下好先手棋、打好主动仗，推动PPP工作实现新发展、新突破，为我国建筑业和国民经济持续发展做出新的更大的贡献。(作者易军)

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