创新项目会签模式，助推高效廉洁管理

发布日期：2016-03-09来源：编辑：流水

[摘要]

　　 创新是企业发展的驱动力，2014年鄞州区城市建设投资发展有限公司以构建团结、务实、高效、廉洁为目标，大胆实践创新，转变工作模式，引入全新的项目管理理念，同宁波龙腾畅想软件公司达成合作，以信息化建设为着力点，全面提升工程建设管理水平，优质高效推进工程建设，打造高效廉洁工程，探索出了一条城市建设投资管理的新模式，实现了项目管理的专业化、规范化、科学化、高效化。截止目前完成投资达130余亿元，完成项目247项，新增建筑面积达98万平方米，建成城市道路总里程达120余公里，在全区城市化建设中发挥了应有的作用。

　　 一是会签机制创新。鄞州区城投公司在完善各项规章制度的基础上大胆进行会签机制创新，为高效廉洁管理奠定了基础。以往工程建设事务繁杂、情况多变，为充分提高工作效率，工程管理上大胆推行无缝对接管理模式，即所有审批手续的办理尽量不留“空余时间”，一环连着一环，全力避免因层层审批而耽误工作时间、降低工作成效的做法。过去完成一个会签需要十来半个月，现在借用信息化手段48小时内就能顺利审批完。

　　 建立起了项目协调机制，成立以项目经理(责任人)为首的项目协调小组，实行项目协调制度，将项目分成前期、施工、竣工三个阶段进行管理，明确各个阶段负责人的责任及各协作部门的职责、工作任务和办结时间，并定期、不定期举行碰头会，保证了部门间信息交流和情况沟通，避免工作过程出现错漏，使各项工作得到统筹协调，大大提高了工作效率和工作质量。

　　 二是动态管理创新。工程项目的‘三超’现象曾经成为城市项目建设的通病。鄞州城投通过动态管理创新，使工程建设各项指标得到有效控制，特别是工程进度和造价实现了工程建设全过程控制。

　　 首先，从设计着手实行源头控制。对于不尽合理和超概的设计，公司利用人员、技术优势，大胆进行优化，让施工图预算牢牢控制在批复概算之内。

　　 其次，严格控制工程变更，按照变更的流程和时限，要求变更前及时申请、变更后在规定期限内要求施工单位上报结算资料，加强对变更图纸审查和变更造价的详细审核把关，并做好变更台账管理工作。使工程造价不轻易突破预算。工程变更是工程建设管理中的关键环节，合理科学的变更能提高工程质量、降低工程造价，不合理的变更则成为工程建设腐败土壤。

　　 实行内部会审会签制度。为加强项目建设管理，规范工作程序，建立和健全内部监督约束机制，根据项目的具体实施情况，对重要工程环节实行内部会审会签制度，按照设定的工作流程，逐级把关，相关人员切实履行审核和管理责任，成效显著。

　　 推进工程进度管理。以工程项目业务流程为核心，合理划分各类工程的关键点，实现多项工作能齐头并进，加快前期工作，推进工程开工建设，对关键节点进行进度预警，及时解决工程推进中存在的困难和问题，实现对工程建设整个生命周期的动态管理。

　　 三是监管考核创新。加强招标文件和合同的审核，对招标文件和工程合同按照规定流程进行会审会签，每项意见在系统中都有记录，且能实现网上会签审批，改变传统纸质文件会签进度慢，会签意见不明确的现状。严格按照招标文件和合同约定进行工程进度款支付，及时汇总每月应付款，重点加强对工程量变更管理，细化至工程子项，通过建立提前预警考核机制，将结果控制变为过程控制，防止产生“超预算、超概算”现象。

　　 所有的设计、施工、监理工程发包和材料设备采购，一律公开进行招标，实行阳光作业。并坚持一岗双责，工程合同和保廉合同一起签全面推行《工程承包合同》和《建设工程廉政合同》双合同机制。“双合同”明确规定城投公司组织实施投资的项目，必须与施工单位订立《建设工程廉政合同》，而且必须与施工合同同步签订，并具备施工合同同等的效力。同时，“双合同”还分别就甲乙双方的权利和义务、责任及违约后的处罚情况等条款作了详细的阐述，确保在源头上杜绝工程建设中的腐败现象。

　　 多维度的实时考核、统计分析，第一时间掌握了各项工程进展进度、投资造价、投用情况等重要信息，为项目科学决策和项目后评价提供数据支撑。

　　 通过此次管理模式的创新，真正实现了无纸化办公，不仅节省了公司办公成本，更确保了工作的及时性和准确性，使工作更加系统简洁，分工更加明确。

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