国际工程合同管理——实施阶段合同管理

发布日期：2016-03-17来源：编辑：流水

[摘要]

　　 作者主要在工期管理和质量管理两方面，结合自身工作经验，对实施阶段的国际工程合同管理进行了详细的阐述

　　 合同生效后进入执行阶段，项目管理的核心就是进入项目实施阶段的合同管理。

　　 合同包括：与业主签订的总包合同和与各分包商签订的分包合同、供货合同、运输合同。

　　 要求合同签订各方一定要认真、严格地按照合同文件中规定的各方的职责、权利和义务尽职尽责地行使权力，履行义务。

　　 作为总承包商，在合同实施阶段一定要做好对各分包商的监督、指导和管理工作，使工程按合同规定的技术质量标准、设计图纸要求，在合同规定的时间内不超出合同价格来完成，并在合同规定的缺陷修复期内履行修复职责，同时，按合同规定的测量程序，做好总承包商对业主和总承包商对各分包商已完设计图纸、已完设备、已完工程量的测量及质量检查、检验、检测、试验和计价工作。

　　 总承包商要按合同要求组织项目实施，在实施合同管理的过程中必须按精简、高效的原则，建立严密的管理体系，对项目按合同要求进行管理。

　　 合同管理的第一要点是人才，第二要点是熟悉合同文件。合同文件，包括全部附件是签约各方都必须遵守和执行的具有法律意义的十分严肃的协议文件。对于技术规范和特殊规范，在熟悉了解合同内容的同时，应当分析与我国规范的异同，以便在施工过程中顺利执行。在分析合同文件异同时，要对不同点认真研究，避免主观臆断，防止出现业主认为不合格的产品，造成返工浪费。为此，在分析研究合同文件时，对不确定问题应当经常与业主、业主代表或咨询工程师进行商榷，最终认可业主代表的解释或说服对方，达成共识。一些原则问题还须写出纪要，这对约束、规范承包商行为十分重要。

　　 合同工期管理

　　 合同中都会有明确的合同期，因此按照合同期限的要求制订相应的实施计划就显得十分重要。

　　 做好调查研究，按照合同要求的工期，制订施工计划。虽然在投标过程和签订合同时都对完成合同的条件进行过充分的考察和论证，但在合同签订后还要在原有已知条件的基础上进行更深一步的调查和研究，包括社会环境条件、物资和设备供应条件、劳务保障条件、交通运输条件、工程及居住环境条件、医疗卫生条件、生活保证条件以及业主的配合等对工程进度的影响，按季、按月制订切合实际的施工进度安排和网络图等，实施项目工程进度控制。

　　 按合同规定向业主提交工期进度报告。业主对施工进度是十分关注的，因此对于工期，合同都有着明确的规定，承包商要按时向业主(业主代表或工程师)提交实际进度报告，报告施工进度情况、安全质量情况以及存在的需要请求业主按合同中约定的责任与义务而解决的问题。

　　 加强施工进度控制。按FIDIC合同条件对进度计划的规定，因承包商的原因造成竣工时间延误，将招致误期损害赔偿。按一般惯例规定，每误期一天需赔偿合同价格的0.01%或以上，最高赔偿合同价格为合同价格的10%或以上。所以，施工进度计划的控制是国际承包商非常关心的问题之一。承包商要做好施工进度控制，得到业主的积极配合是非常重要的。因此，在施工过程中如果遇到需要业主解决的问题但又得不到解决时，承包商除了单独致函要求业主解决外，将其纳入进度报告也是十分必要的，这些都可以作为向业主进行工期索赔和经济索赔的重要书面保证。承包商一定要将请求业主解决的问题写入进度报告里，业主一般都会在调度协调会上提出并研究解决，或召集专门会议解决。其问题的处理情况，应当在承包商下次的进度报告中有所反映。

　　 按时参加与业主的协调会。总承包商应按时参加与业主定期召开的调度协调会、专题协调会和技术协调会，有些会议还应当邀请分包商参加，这对施工进度计划的实施管理是非常重要的。因为这些会议都会解决一些难题，帮助推动工程的顺利进行。会前做好充分准备，将问题罗列清楚，提出要求，打印成文，届时分发给与会者;会前和业主代表进行充分的交流，就需要解决的问题进行充分讨论，最好达成初步共识;提前拟订会议纪要草稿，以便在会上及时整理出会议纪要，写清楚会议决定，尽可能争取当场签署。

　　 合同质量管理

　　 工程质量控制是合同管理的重要方面。合同中对工程质量的要求都有标准规定和要求，对施工质量主要反映在通用规范和一般规范中。工程质量的检查、检验、监测和试验结果是检查承包商项目管理能力和施工技术水平的试金石，是取得业主青睐和信赖的重要基础。

　　 在工程质量上得到业主的青睐和信赖非常重要，这样一来，即使工程中出现小的差错、缺陷往往也会得到业主的包容，有的业主甚至会千方百计地让承包商中标下一个工程，或极力推荐该承包商作为下一个工程的承包商。反之，承包商将会被赶出这个市场。

　　 工程质量的控制管理也反映在试运行考核阶段。按FIDIC合同条件的一般规定，工程应达到合同规定的产品品质、使用要求、规模能力、物耗指标、使用用途，否则将招致未能履行合同义务的损害赔偿。

　　 在合同条件中一般规定了赔偿公式或赔偿金额。如果使整个工程丧失了生产或使用功能，除招致未能履约的损害赔偿外，还会招致重大索赔。所以，承包商必须把好生产工艺设计质量或建筑设计质量，把好工程设备、材料选型及施工质量，使竣工后试运行验收得以通过。

　　 承包商在质量控制过程中必须建立严格的质量保证体系，并且延伸到分包商。该体系要求承包商必须保证工程实施的全过程都符合合同的详细规定，而且经得起业主或业主代表、咨询工程师对该体系任何方面的审查。

　　 作为承包商，也应在项目实施阶段开始前向业主或业主代表、咨询工程师提交如何贯彻执行合同要求的文件的细节，供其审查参考。如果承包商不提交此类文件，要么咨询工程师在检查施工过程时可能出现误会，到时候还需解释甚至协调，要么引发不可协调的矛盾，最终不得不执行咨询工程师的要求，造成返工，使成本增加。

　　 例如，在非洲某铁路施工时，由于承包商在施工前没有将按照国内的经验编辑的技术标准报给业主审查，结果在道砟粒径上产生了质量问题。业主连下几个通知，强令承包商按业主要求的粒径进行更换。承包商不得不返工更换，大大增加了成本。如果承包商事先将国内的标准报给业主，一开始就按业主的道砟粒径标准铺设，就不会造成这么大的经济和时间损失。严格把好业主提供的材料、设备关，是确保工程质量的基础。承包商应特别注意，严格执行ISO9001质量管理体系的规定，执行HSE管理体系的规定，是每个承包商的责任和义务。

　　 对于业主按合同规定提供的供工程实施过程中使用的设备，除合同中另有说明外，业主应对设备负责。但应特别注意，作为承包商一旦操作使用这些设备，承包商就要对该设备负责，这在FIDIC中是有规定的。

　　 因此，承包商必须在接收业主提供的设备时严格进行验收，做好验收记录(特别是对存在的缺陷)，双方签字，并协商对缺陷处理的方式方法。

　　 对业主免费供应的材料，业主应自行承担风险，包括材料质量、供应时间等，作为承包商要按照合同规定对这些材料进行检查、检验、检测、试验，并将检查、检验、检测、试验的结果及数量检测结果及时书面通知业主。除非双方另有协议，业主应立即改正短少、缺陷或缺项。在这方面，承包商对业主的行为千万不能姑息迁就，否则对引起的质量问题、短缺问题、供应时间延误，造成工程窝工、停工、竣工时间延误等问题会说不清楚，不但不能借此向业主索赔，反而使承包商处于不利地位。

　　 业主和咨询工程师有权在生产、加工和施工期间，在现场和其他地方，对材料和工艺进行检查、检验、测量和试验，甚至可以根据变更条款要求增加试验的细节或改变试验的地点。承包商应为业主和咨询工程师提供一切机会和便利条件，包括设施和装备，这是承包商的责任和义务。这对业主很重要，对承包商的意义更重大。也就是说，检查、检验、检测、试验的数据和结果，直接关系到承包商工程交接的顺利、验工计价的结果和付款。

　　 加强自检自查，做好质检记录，及时整改有缺陷的工程。承包商应建立并严格执行ISO90001质量管理体系，应对自己管理范围内的工程及各分包商在施工过程中的工程质量进行检验和检查，发现问题及时解决，针对存在的问题提出整改措施，并监督整改，避免由于承包商的失误，造成咨询工程师检查时提出问题再去整改，变得被动。如果咨询工程师说工程或设备质量不好，就会影响承包商的信誉。承包商的目标是争取工程、设备免检。

　　 要做好工程防护。按合同规定承包商应负责对工程照管、维护，对已经完成的作业，在覆盖、掩蔽、掩埋、维护之前，应请业主和咨询工程师及时进行检查、检验、试验和测量，同时应提交相关竣工资料，以证明承包商的作业结果，并对已完工程进行防护工作，保护作业成果。对于合同中规定的试运行工程，如运营铁路的大修工程，尚需做好日常的维修和保养，确保工程及其设备的安全运行，直到办理完验收和接收手续。应引起注意的是，工程防护所需的工费、料费、设备费、机械使用费、管理费，及合理利润等均应纳入投标的商务报价中，在签订合同的过程中予以说明，该项费用不能遗漏，除非合同另有规定。

　　 文章来源：《中国工程企业“走出去”经验与教训》 机械工业出版社 周啸东 主编

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