“大干快上”缘何“大行其道”

发布日期：2015-05-07来源：本站编辑：伏牛山

[摘要]

　　工程建设“两大”“两快”频现

　　工程量大。短期内，大量工程上马，或者单个工程项目施工量很大，战线拉得很长。这种大量的项目建设需要大量的资金和人力，需要成熟的施工技术、管理技术和管理制度，否则必然会带来一系列问题。根据我国城市2009～2015年轨道交通网规划，2009～2015年期间，全国将有84条地铁线路处于在建阶段，建设线路全长2114.5KM。另据统计，在近十年当中，我国在5米宽度以上的桥梁就有1.5～1.6万座建起来。这在世界范围来看都是少见的。这些项目的决策有没有问题?建设过程质量如何?运营时能否保障安全?这一系列问题都有待回答。

　　工程强度大。单位时间内拟完工程量或拟用资金量大，经常带来加班加点等问题。在超强的劳动强度下，作业人员不仅工作效率下降，更严重的是疲劳导致的身体反应速度下降，容易忽视各种安全隐患或者处理不当，直接或间接导致重大安全事故发生。

　　项目决策速度快。项目从产生建设需要到项目建议，再到可行性研究，直至项目立项，这个决策过程很多时候甚至是违背科学、过于草率的，使得很多项目先天不足，埋下了项目失败的祸根。这几年，我国高铁的发展不是一般的快，但有些事做得过快，就容易“萝卜快了不洗泥”，就不容易出细活，就容易留下隐患。这个隐患不是无关痛痒的隐患，而是人命关天的隐患。我们的高铁系统是从日本和德国引进的，日本和德国实际运营的高速列车都没我们国家的高铁跑得快，这是因为我们的技术更先进吗?中国作为高铁技术的后发国家，在这么短的时间内一跃成为全球之首，真的是这么厉害吗?我们的强项是这个吗?某退休工程师在离开工作岗位时说：我这辈子出门坚决不坐高铁。这句话值得我们深思。

　　项目实施速度快。包括招标、设计、施工、验收、试运行等环节的“快”，直接影响项目质量。由于这些环节过快，我们经常看到“三边”工程，也由此经常发生工程变更，不仅成本增加，更重要的是由于各个环节不协调带来的专业冲突和质量隐患。同样是高铁项目，本来国外干10年的活，我们设计也就5年最多，到后来工期压缩至3年，完不成的马上清出场。可是每年7000亿元的投资谁不想吃一口啊，于是施工的、造车的拼命加班抢工，质量如何可想而知，也刚好给相关监理企业提高收入的机会。所谓480多公里的时速，恐怕连设计师自己都不知道能跑这么快，完全是不尊重科学规律、盲目实施才创造出来的。这样打造的所谓世界一流的高铁，其实只是为了一些面子而已。无论什么工程，好像提前完成了就是好的，实际上，结果大部分都有或大或小的隐患。7.23特大事故就反映出这种“大干快上”现象的巨大危害和恶劣后果。

　　“大干快上”导致“欲速则不达”

　　豆腐渣工程不断。分析各地豆腐渣工程不难发现，“大干快上”都难逃干系。2010年12月28日，上海市苏州河和河南北路新桥桥墩表面突然开裂，路过这里的市民吃惊地发现，开裂桥墩里面的填充物竟然是各种各样的垃圾。据了解，河南路桥是上海苏州桥上一座主要桥梁，经过一年多的改建修整，2010年1月刚刚重新通车，距出现开裂还不到一年时间。难怪有人惊叹，“垃圾造桥，真是创造了世界建造史和垃圾处理史上的奇迹”。事故发生后，专家对苏州河上的河南路桥进行了安全勘测。专家检测认定：裂缝出在桥梁的外部材料上，河南路桥结构安全。对于裂缝内出现的编织物等垃圾，负责该桥翻新工程的相关负责人坦言，是管理上出了问题。依据施工程序，放置工程泡沫类的软填充物是合理的，但编织物肯定不应该出现。分析该案例发现，这里面可能有利益的因素，也有抢工期的因素。在“大干快上”思想的指引下，盲目追求速度，强调什么时间必须通车运行等，而施工单位处于弱势地位，经常是敢怒不敢言，其后果可想而知。

　　安全事故频发。“大干快上”过分强调“快”，导致主动或被动忽视安全防范措施的制定、安全交底的科学全面实施、安全设施设备的检查检修、安全教育培训的开展等一系列必要工作，因为这些工作是要花时间的。在不合理的目标压力下，各种安全事故频繁发生。2007年8月，湖南沱江的大桥还没有正式竣工就全面垮塌，导致60余人死亡，令人痛心疾首。2008年7月，四川简阳这座已经40多岁的桥在经历了“5·12”大地震后被鉴定为危桥，需要拆除。但是拆桥工人用了400公斤炸药打了2000多个炮眼仍然没能把它炸掉，于是惊叹40多年前的施工质量;而更大的惊叹来自于已经存在了1400多年，历经8次大地震、经受54次大洪水都不垮的赵州桥。正反例的鲜明对比充分说明，欲速则不达，盲目追求速度反而适得其反。要想把工程做好，不花费时间、不花费精力、不紧绷安全至上的理念是行不通的。

　　后期维护费用巨大。工程项目都有一个全寿命周期，不仅包括建设期，也包括运营期。“大干快上”过分强调压缩建设期，提早运营收益或销售变现，使得由于建设质量问题带来的运营期成本大大增加。有的项目没建成就问题一大堆，更谈不上使用乃至收益。2010年12月26日，武汉天兴洲大桥正式通车，号称创造了同类型桥梁中的4项世界第一。然而一名老工人却发现，在公路桥青山引桥的伸缩缝施工中存在问题。432颗螺丝帽，其中17颗根本没有固定，33颗是焊接的，还有50颗虽然安在了螺栓上，但都高出了钢板水平面。后来给出的解释是：这批疏型钢板是12月中旬才安装，因工期较紧，还没有来得及加固。可想而知，用不了多久，天兴洲大桥就极有可能要进行修补。所以，我们应该强调的是工程项目全寿命周期成本最小，而不仅仅是建设期的最快，特别是建设单位，不能光想着时间带来的收益，更要考虑质量、安全所带来的效益。

　　“大干快上”缘何“大行其道”

　　“献礼工程”思想作怪。“大干快上”现象和“献礼工程”息息相关。中国人有献礼情结，在一些有纪念意义的重要日子里，有几个重大工程、项目竣工或开工，的确能平添几分喜庆，令人生出一些自豪感、自信心来。但是，为了“献礼”赶时间、抢工期，而忽略了最重要的工程质量、安全，“献礼”就变成了“献丑”。为了“献礼”，一些工程可以罔顾老百姓的生命安全。青岛胶州湾大桥正式通车后，人们发现大桥上很多隔离护栏的螺栓都没有拧紧，甚至有的地方还没有安装隔离护栏，许多行驶在大桥上的司机都捏了一把汗。据大桥工程处负责人说，要把护栏和照明灯全部装好大概还要一两个月的时间。事实上，这些年为了“献礼”而建设、为了“献礼”而竣工的工程，出现严重质量问题和安全隐患的比比皆是，一旦出现问题，施工企业就被推上风口浪尖，背上了黑锅。

　　国家有关部门三令五申，大型公共建筑要严格遵循科学规律，合理确定设计周期和施工工期，任何单位和个人都不得强行要求设计、施工单位违背合同约定抢进度、赶工期。然而，“献礼”工程仍常常得到一些官员青睐。究其原因，是因为献礼工程是个“空手套白狼”的划算买卖，不仅可以为自己捞取政治资本，而且成本和后果均由民众买单。即便日后变成“献丑”工程，也难以进行责任追究。“献礼”工程愈多，百姓受害愈甚，发展大局受损愈重。

　　短视的政绩观念。建设“大跃进”和不正当的政绩观，导致建筑领域的浮躁作风。一些地方领导总是希望在尽可能短的时间内改变城市面貌，在城市建设上不讲究质量、实际效果，只追求速度、表面形象。部分城市热火朝天的形象工程，由于领导追求任期内的政绩，草草上马，草草建设，导致不少项目成为短命建筑。动机不纯的政绩工程和项目决策失误是最大的浪费，而当前“重建不重修”也造成资源的巨大浪费。

　　业主的随意干涉。业主方的工程技术和管理知识欠缺，导致管理决策上的失误。比如，进度、质量、成本三个目标是对立统一的关系，如果过分强调进度，必然会影响质量和成本这两个目标，同时还会带来安全问题;全寿命周期成本要考虑到项目的各个阶段，如果强调的是建设周期里面的投资最省，忽略了耐久性的设计，这样的设计就会出现很多问题;施工阶段存在着合理工期与合同工期之间的差距，合理的工期是科学的工期，但是合同上面给你定好了多长时间就要完成。业主对施工诸如此类的干涉甚至命令、威胁，导致施工方不得不“大干快上”。

　　监理把关不严。现阶段监理行业存在的问题不少，在“大干快上”问题上也负有一定责任。比如，开工条件不具备就签发开工令，质量不合格就认可进行下一阶段施工，工程不具备验收条件就同意验收等等。这里面有甲方的不合理干预因素，但监理单位为了追求监理酬金或其他经济利益而丧失了独立性和公正性，也是很重要的原因。

　　政府工程最低价中标留下隐患。政府工程在建设机制、管理体制上存在问题，特别是最低价中标现象，经常导致“大干快上”背景下的工程事故。采用最低价中标的政府工程，目的是为了降低造价，表面上看也确实降低了投资，可实际上却为工程事故埋下隐患。再加上工程计划工期偏紧，施工中不断赶工期，更使很多政府工程施工质量打了折扣。难怪很多施工单位无奈地说，如今干政府工程，只要价格低就能中标，而且工期普遍偏短，质量该如何保证?

　　“大干快上”如何不再上演

　　完善项目民主决策机制。对于政府投资项目、重大基础设施建设项目、与人民群众工作生活密切相关的项目，要通过民主动议、多方论证、集体决策等程序，保障人民群众的知情权，让人民群众有效行使监督权，保证重大决策的科学性、可行性和效能。政府相关部门应尊重合同法,工程项目目标控制时首先搞清楚施工合同对工期的约定,要考虑法律的严肃性,不要以权代法。项目业主应严格履行建设程序，在施工招标前要完成征地拆迁、施工报建、施工许可证等相关国家规定的建设步骤，不要打擦边球或知法犯法。对于违反建设程序和法律法规的行为要依法严肃处理。

　　改变唯GDP至上的政绩评价机制。从导向上力倡可持续发展理念，为“献礼”工程套上“紧箍”。要完善官员问责机制，对那些热衷于华而不实“献礼”工程、劳民伤财“政绩”工程的官员要敢于问责，让他们失“面子”、掉“底子”。对于社会影响较大的项目，不能建完了事，要在工程全寿命周期内监测项目运行效果。要建立并完善项目后评价制度，对于项目后期质量问题严重、经济和环境效益较差的项目，要追究项目法人的行政或刑事责任。

　　严格执行专业人员资格制度。对工程项目关键管理和技术人员，如建设单位工程部经理、施工单位项目经理、技术负责人、施工负责人、安全管理人员、总监理工程师、专业监理工程师等要严格执行执业资格制度，完善继续教育，保障人员专业水平。要加强工程项目的可持续发展理念、全寿命周期理念、项目增值思想、绿色施工技术、低碳节能建筑、系统协调等前沿工程管理思想和技术的宣传培训，提高工程管理人员的全局思维和科技含量，保证工程项目科学决策、合理施工、安全使用。对于施工现场人员,要进行质量培训,符合条件的方可进入施工现场作业。对于特殊岗位人员进行岗位培训,持证上岗操作。对于施工现场管理人员应熟悉设计图纸、施工规范及国家现行标准,要严格按工程质量检验评定标准及验收规范验收工程。

　　提高监理单位执业水平。监理单位要加强道德教育，保持自身的独立自主性，对来自于违反合同约定的施工工期,要站在公平公正的立场上，维护国家强制性标准和施工合同的严肃性。同时，对于工期比较紧张，工程任务量比较大的项目，应针对项目特点,联系管理实际,要把施工组织设计要求和项目管理目标有机地结合起来,以总控网络为龙头,督促落实施工管理体系的健全、到位,抓预控,从组织上落实进度，要科学安排,及时纠偏,落实关键节点的工期要求，要根据总控需要落实人力、材料、机械预控的保障，确保项目合理有序实施。

　　改善招标评标办法。对于最低价中标应叫停。对于合理低价中标时明显低于成本价的投标要全部按废标处理，对于建设单位明知低于成本价或选择中标单位后故意大幅压价压缩工期的行为要进行处罚，如责令重新招标，进行罚款等。对于围标、串标等违法行为要依法严肃处理。要严格执行工程承包合同，严格控制工程变更，公正处理索赔事件，保证施工单位的合理利润，从源头上防止偷工减料行为的发生。

　　重点加强施工单位的项目管理能力。施工单位应严格执行强制性标准,在工程质量与工期发生冲突时自觉抵制赶工期。因赶工期造成的质量修复、保修要敢于索赔,在施工合同约定范围内主动维权。施工单位应结合每一个工程项目的实际具体情况,编制切实可行的施工组织设计,确定施工方案、施工工艺,制定施工技术、质量、安全、工期等保证措施,建立质量保证体系,以利于指导现场施工。施工企业应全员树立质量意识,从领导做起,加强全面质量管理,建立健全质量保证体系。施工企业内部应建立岗位责任制, 制定严格的管理制度, 针对具体工程制定质量保证措施,严格管理,规范施工,严加要求,施工时出现问题应从每个环节抓起,责任到人,找出问题所在,根据问题,制定相应措施,把出现的问题解决掉,并且防止类似的事件发生。

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