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“淄川模式”系紧村镇工程“安全带”

发布日期：2015-11-03来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　近年来，随着新型城镇化建设进程的不断加快，山东省淄博市淄川区一些村镇项目盲目开发，特别是有些旧村改造工程在未办理任何手续的情况下仓促上马，存在开发主体不合法、使用无资质施工队伍、现场无监理等问题，埋下质量安全隐患。同时，由于规模小、工程散、面广量大，许多工程处于监管盲区。为此，淄川区结合实际，逐步探索出村镇工程监管的“淄川模式”，有力保障了村镇工程施工质量和安全。

　　严格工作问责存在违建的辖区相关负责人受罚

　　淄川区辖3个街道办事处、9个镇和1个经济开发区，全区年均监管面积达260万平方米以上。针对工程散、面积大、人员少等情况，淄川区强化源头管控，夯实基层基础，不断规范建筑市场，并严格工作问责，强化村镇工程质量安全监管。

　　淄川区成立了由住房城乡建设、国土、规划等部门组成的建设工程安全生产委员会，定期召开联席会议，分析形势、研判工作、部署任务。该区将建筑市场管理列入各镇办年度考核的重要内容，对辖区内的违法建设行为发现1起扣2分，上不封顶；对存在问题较多的约谈镇办主要负责人。

　　今年1 8月，淄川区委对相关镇办的3处违法建设工程实行了问责，对分管领导和建委主任给予党纪政纪处分。同时，将“严禁违法用地和违章建设”列入村居干部作风建设“八条禁令”，接受社会监督。

　　该区还建立健全区、镇、村3级监管网络，整合质量安全监管机构，成立了区建筑工程质量安全监督站；依托镇办城建服务中心设立建筑市场管理办公室，指定一名建筑市场专管员；依托全区公共安全网格系统，在村居设立建管网格员，做好辖区内建设项目的信息统计、上报，并对工程质量安全展开初步巡查，形成上下联动、协调配合的建筑市场监管网络。

　　创新监管模式网格化、标准化、差别化监管全覆盖

　　面对监管人员不足的现状，淄川区深入推行“三化一覆盖”监管模式，提高监管效率和水平。“三化一覆盖”即建筑市场监管网格化、施工工地标准化、工地管理差别化和在建项目全覆盖。淄川将全区划分为3个大网格和16个小网格，区建筑工程质量安全监督站3个监督科科长任大网格长，每个小网格指定1名监管员，形成“横到边、纵到底”的网格化监管体系。同时，采取组织召开观摩会等措施，推广普及工地操作规程、管理制度、安全防护等标准化建设。将工地划分为“好、中、差”3个等级，评定为“差”的项目1周检查一次，“中”的项目2周检查一次，“好”的项目3周检查一次。

　　去年以来，该区先后对11家企业暂停6 12个月的投标资格，形成了“守信激励、失信惩戒”的行业导向。同时，投资48万元新建施工现场实时预警网络监管平台，将监管工作延伸到镇办。截至目前，该区已通过平台及时处理质量安全及扬尘防治等隐患70余起，实现了建筑工地24小时远程控制。

　　实行分类施治督促建设单位及时办理建设手续

　　针对村镇工程面广量大的特点，淄川区坚持“源头控制、疏堵结合”，对手续齐全的项目实行动态化全程监管；对无手续或手续不全的项目，以小产权房“叫停日”为限划分两类，分别制订监管措施。对于“叫停日”前开工的项目，满足“施工图纸审查合格，有相应资质的施工、监理单位，配备满足要求的管理人员”3个基本条件的在建回迁房，由建设单位作出承诺，属地政府提出申请，监管部门全程介入，优先保证居民按时回迁；对开发部分先停工整改，督促企业完善手续，质量安全隐患整改到位后方可复工。对于“叫停日”后开工的项目，则开通手续办理“绿色通道”，督促建设单位加快手续办理，强制关停拒不办理建设手续的项目。

　　去年以来，淄川区住房城乡建设局会同国土、规划、城管等部门开展联合执法205起，责令停工整改49次，督促项目完善手续22项，施工许可办证率由年初的33%上升到年终的87%。健全长效机制密切内部联动，实现无缝监管

　　淄川区建立了建筑工程施工许可联动监管机制，密切内部联动，实现无缝监管。对手续齐全的项目，除建筑工程质量安全监督站按工程节点对质量安全、扬尘治理等工作实行全过程监控外，各业务科室对平常检查中发现的违法违规行为，分别进行立案调查，并落实处罚措施。未办理施工许可证、现场符合文明施工标准的项目，建筑工程质量安全监督站提前介入，联合开发办等部门共同督促补办相关建设手续，并按先罚后补程序执行。

　　淄川区还建立信访调处和行业处罚联动机制，成立信访投诉中心，负责收集整理、分类汇总建筑企业涉访涉诉事项，作为惩戒的重要依据。将企业因自身管理、经营不善等原因造成的信访问题，与诚信企业等有关评比挂钩；对存在不良信用或违法违规行为的企业，不予享受相关优惠政策。去年以来，该区共取消21家企业的优惠政策，住房城乡建设领域信访案件总量同比下降45.5%，特别是农民工工资案件数量同比下降65.2%。