资质标准调整引发建筑业深化改革

发布日期：2016-08-30来源：中华建筑报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 编者按：近日，住建部发布《关于调整建筑业企业资质标准部分指标征求意见函》，一石激起千层浪，这在建筑行业引起巨大反响。“考证族”仅仅依靠考取建造师、会计师资质挂靠企业，以此获取丰厚酬劳的如意算盘或将打翻。与之相反的是，对建筑企业来讲，这将又是一次改革红利，消除了资质挂证人员费用，减轻了企业负担，初步估计，全年建筑企业减负总和将超百亿。

　　 建筑业资质管理是对行业发展影响最大的一个因素，从近年情况看，其弊端越来越明显，资质门槛降低也意味着市场活力将进一步被激活。建筑业正逐渐从关系竞争时代进入能力竞争时代，提升企业的核心竞争力将成为最关键的任务。

　　 取消《施工总承包企业特级资质标准》(建市〔2007〕72号)中关于企业经理、财务负责人、一级建造师的指标要求。

　　 取消《建筑业企业资质标准》(建市〔2014〕159号)中关于注册建造师、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标要求。

　　 2017年1月1日起，申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特、一级资质的企业，工程业绩以全国建筑市场监管与诚信信息发布平台为准，未进入发布平台的业绩不作为有效业绩认定。

　　 证书挂靠时代就此终结

　　 《关于调整建筑业企业资质标准部分指标征求意见函》(建市施函〔2016〕86号)指出：取消建筑业企业资质标准中的一级建造师、注册建造师、企业经理、财务负责人、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人等指标;2017年1月1日起，申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级资质和一级资质的企业，工程业绩以全国建筑市场监管与诚信信息发布平台为准，未进入发布平台的业绩不作为有效业绩认定。

　　 记者了解到，目前一级建造师、财务负责人的资质挂靠费用平均为2万—3万元/年/人。住建部一直致力于解决饱受诟病的证书挂靠问题，此前不断曝光一人双岗、一证两用等挂靠现象正是基于此目的。此政策颁布后，“考证组”以此获取丰厚酬劳的如意算盘或将打翻。

　　 对于取消人员考核指标是否会弱化对企业监管的问题，此次调整特别强调了“全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”的作用，任何未录入平台的业绩均不认定为有效业绩。此举，无疑将进一步促进企业诚信经营及行业自律，国家对于建筑市场简政放权、放管结合的改革精神彰显无疑。

　　 同时，征求意见紧随国务院一直强调的“市场在资源配置中起决定性作用”改革纲领性要求，反映出住建部2014年颁布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中“淡化企业资质管理”等要求的具体落实。加之此前对企业资产、可承担单项合同额等要求的调整，建筑企业资质门槛进一步降低，市场活力将被极大激发，这也是此次调整的主要意图。

　　 建筑资质相关政策纷纷出台

　　 十八届三中全会推开了建筑行业改革的大门，建筑业作为典型传统行业是引领社会经济发展的动力。政府加大改革的力度，最直观的体现就是对建筑资质政策的调整，因为，资质对建筑企业来说是施工的保障，资质是悬在企业头上的生死剑，在建筑改革的风口，资质转型升级十分关键。

　　 在此之前，住建部已经对资质进行了几次大的改革。2014年，住建部发布《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，这部被称为建筑业深化改革纲领性的文件拉开了建筑业改革的大幕。随后，一系列重量级的改革政策密集出台。

　　 同年11月，住建部又发布了《建筑业企业资质等级标准》，并规定自2015年1月1日起施行，原建设部印发的《建筑业企业资质等级标准》(建建〔2001〕82号)同时废止。

　　 2015年，为了加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和规范建筑市场秩序，保证建设工程质量安全，促进建筑业的健康发展，企业资质管理系列文件《建筑业企业资质管理规定》《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》接连发布。

　　 去年，住建部取消建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个工程设计与施工资质的行政审批;今年6月，住建部批准浙江、安徽、陕西3省开展建筑劳务用工制度改革试点，取消建筑劳务资质，加快企业转型升级……

　　 此外，住建部还出台了《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》，旨在建立健全统一开放、竞争有序的建筑市场体系，促进建筑企业公平竞争。

　　 建筑资质转型升级迫在眉睫

　　 按“征求意见函”内容执行，这将给企业和个人带来不同的影响。

　　 有关公司给出调研数据称，按照当前的市场价格初步估算，施工企业每年维护企业和个人资质的费用在100万元至200万元之间，如果意见实施，消除了企业资质挂证人员费用，可以说是一次“减负”，这也将是建筑企业得到改革红利的机会，据测算全年建筑企业减负总和将超百亿。

　　 业内人士指出，此次调整政策取向明确，以注重资质转变为对注重工程项目本身的监管，资质在市场中作用减小。政策淡化企业资质管理，强化个人资质管理，推动全员持证。短期内以纯挂靠为目的的考证需求或会减少，但企业的存活和运营需要接项目，就必须用到注册建造师证，随着企业培养熟练的工程技术和管理持证人员的压力增大，逼迫真正的无证项目经理、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人考证，刚性需求再次得到释放，建造师证书含金量会更高。

　　 上海鲁班企业管理咨询有限公司就此事表示，建筑业资质管理是对行业发展影响最大的一个因素，施工企业将企业发展追求和资源配置大量集中在资质升级，但从近年情况看，其弊端越来越明显。当前施工企业必须意识到，新的竞争阶段，必须重新审视企业战略和竞争策略，仍以资质升级为主导的话，极有可能得不偿失。

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