墨尔本市的公立学校项目：PPP模式

发布日期：2015-04-28来源：本站编辑：李香玉

[摘要]

　　背景

　　为了弥补墨尔本市偏远地区教育资源的缺乏和提升公立学校的教育水平，维多利亚州政府计划在偏离市中心的地方新建11所示范性的公立学校(包括小学，中学和社区大学)。

　　项目目标：

　　改善教育环境，提高教学质量：主要是提高学校的配套设施和服务。

　　生态可承受力：确保学校建设和当地环境的承受力是匹配的。

　　灵活度：重点是保证学校设施可以适应教育需求的变化。

　　全生命周期：“物有所值”和“高效”应该体现在项目的设计、建设和后续项目管理的全生命周期中。

　　与学校服务的互相配合： 如尽量减少老师处理学校设施的管理问题，部门学校服务可以由私人来提供。

　　用户满意度：包括学校，学生，老师，家长，社区对学校的满意度。

　　参与方：

　　公共部门：维多利亚政府，负责提供所有关于教育的服务，包括提供教学、教学安排、课程材料、教学大纲、教职工和学生家长的组织联系等。项目建成后，政府将拥有对学校和部分设施的所有权。

　　项目公司：Axiom Education Victoria Pty Ltd (Axiom)，负责设计/建设/融资/维护/运营这11所公立学校。

　　其他参与人：ABN AMRO Australia Pty Limited(项目公司的股权投资方);ABN AMRO (Australian Branch) (唯一的融资方);ABN AMRO Bank N. V.(设立对冲基金，管理基金下的一系列银行债);Abigroup Contractors Pty Ltd (学校及其部分设施的设计、建造方);United Group Services Pty Ltd (学校设施的管理方); Victoria YMCA Community Programming Pty Ltd(“YMCA”，负责承租学校的部分设施以提供多种YMCA项目服务);Metro Canteens(提供学校食堂的设施)。

　　竞争性招标：

　　评标主要是由评估小组进行的，下设有商业/服务小组(包括商业/法律顾问)和设计/技术小组(包括技术和教育顾问)，在评估小组完成评估工作后，政府邀请了Axiom进入排他性协商阶段，重点讨论Axiom如何提供方案以解决政府所关注的关键问题。

　　在获得了满意的答复后，政府与Axiom签署了项目协议和其他配套文件。

　　Axiom方案的优势重点在于：在项目的全生命周期里有着足够低的成本;设计方案体现了功能和建筑风格上的优势;强有力的商业发展和融资方案;提出了YMCA项目;充分考虑了生态可承受性;项目风险大的合理分配;出色的服务方案。

　　YMCA项目

　　整个招标过程由项目的廉洁审计部门进行监督，重点关注项目的公正和平等，安全和保密，一致和透明，竞争性和合规性等。

　　物有所值测试：

　　如果由政府进行该项目，包括在项目25年的周期内进行的学校设计/建设/设施维护等，其净成本为$261.5m (该净成本包括资本投入、25年的运营成本以及风险管理成本)，而Axiom的服务费用总共为$254.8m(除了包括建设费用和25年的设施维护费用等，还包括许多政府未列入预算范围的其他配套设施的设计、建造和维护，如YMCA设施)。

　　除了成本上的优势外，Axiom的方案还提供了功能和适应力俱优的设计方案，增加了额外的校园设施(如在每一所中学增加了音乐教室、实验室、放映室、操场等)，提供了比政府方案更优的用地规划，向所有学校提供无线宽带，更全面的日常维护管理服务(如传达室、搬运、设施维护)和远高于政府要求的其他服务(如学校餐厅、生态环境保护措施等)。

　　公共利益测试：

　　进行公共利益测试是维多利亚州PPP指导中的要求，以该项目为例，学校除了要为该地区的学生提供更好的教育和学习环境外，还应该考虑把学校设施和所提供的服务尽可能向公众开放，并且能够利用学校周边地区发展。

　　风险转移：

　　政府与Axiom(或包括YMCA)共同承担的风险：获得审批的风险(其中政府承担所有风险，Axiom(或包括YMCA)仅承担与学校无关的其他项目的审批风险);处理现有污染的风险(其中政府承担的赔偿上限为$1m)和后续污染的风险(其中政府仅承担由政府引起的污染);设备选择、采购及维护的风险;运营成本超出预算的风险;一般法律政策变化的风险;保险费率变化的风险;不可抗力风险等;

　　仅由政府承担的风险：土地权属风险;政府更改项目要求的风险;教育需求变化的风险;与项目相关的法律变化的风险;YMCA设施无法出租或者续租的风险;设施所消耗的能源价格变化的风险等;

　　仅由Axiom(或包括YMCA)承担的风险：YMCA项目的商业风险、维护成本变化的风险、全生命周期内需更换或者装修设施的风险、税率变化风险、移交项目时项目质量不达标的风险、购买相关保险的风险。

　　价费支付及调整：

　　在运营阶段，政府将按季度向Axiom支付项目价款。每季度支付的价款将仅随着消费者价格指数和劳动力价格指数的变化而做出相应调整。如果Axiom的运营服务不符合合同约定的最低标准(包括区域性的服务中断或者是仅仅未能提供某项服务)，或者出现了政府行使介入权的情形，按照情形和严重程度，政府有权减少价款。同时，如果在政府在对服务/设施进行年检时发现其未达到约定标准，政府仍有权扣除部分价款。

　　如果由于政府的原因需要由Axiom在工作、服务或者设施方面做出修改(除了合同约定的小更改的情形)，政府将会按Axiom计算的成本向Axiom进行补偿。如果政府的要求无法达成，则双方应该按照诚实信用的原则再次进行协商。再者，如果由于部分法律政策的变化导致Axiom的成本上升了超过项目协议约定的限额，政府也应当给予补偿。又或者，如果由于政府的原因，出现了政府违约、政府或者其相关联方恶意、非法或者过失地采取某些行为导致了诉讼、停工、污染，或者政府无法在约定时间配合完成项目移交工作等，政府均应该承担责任并做出相应赔偿。除此之外，如果合同提前终止，包括出现了违约情形，政府提出解约，出现不可抗力等，Axiom均可能获得一笔解约金。

　　如果出现再融资获利(再融资是指在首轮融资完成后的融资，包括Axiom及其分包方的再融资)，Axiom应当将50%的获利支付给政府。除此之外，YMCA也当按季度向政府支付租金及补偿政府管理相关YMCA设施的支出，Metro Canteens在收入超过一定额度后应向每所学校就使用食堂支付一定比例的使用费。

　　其他:

　　如果Axiom违约，政府在多数情况下应允许Axiom限期改正(部分情况下可以直接解约)，如果期满未能改正则政府有权解约。

　　除了解约，政府(或者融资人)还有可能在某些情况下行使介入权(包括出现了对学校/设施/区域使用者有威胁或者潜在威胁的情形，或是政府应当行使法定权力的情形，又或者是出现了损害或者摧毁学校设施的情形)，或是直接要求Axiom更换引起违约的项目分包方。

　　政府以项目公司的财产为担保，为该项目购买了保险，用以确保Axiom义务的履行。融资方则以项目公司的财产为担保，通过设立信托保险(security trust) ,为该项目购买了一系列保险，以确保获得该项目的收益。相关合同就政府与融资方之间如何分配权利和如何解决优先受偿的问题进行了约定。

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