全国PPP示范项目“贵阳市南明河水环境综合整治二期”经验介绍

发布日期：2015-05-07来源：网络来源编辑：李香玉

[摘要]

　　贵阳市南明河水环境整治二期PPP项目，经省财政厅推荐，财政部组织专家评审，已成功列为财政部全国首批8个PPP新建示范项目之一。现将该项目成功经验介绍如下：

　　一、方案系统科学、流程运作规范是PPP项目的重要基础。

　　项目实施前，贵阳市政府用了半年多的时间进行前期论证工作，组织专业技术人员对流域污染源全面的进行了勘查，对沿河水质、水量数据进行大量检测，对沿线生态状况进行深入调查分析，在此基础上，反复论证，编制了项目实施技术总体方案，在项目技术方案可行性完全保障的基础上，引入第三方专业咨询机构(上海济邦投资咨询有限公司)根据不同的企业内部收益率、服务年限等测算多套财务方案，协助编制了PPP项目实施方案、招标文件及系列合同等，确保项目实施的各个环节规范运作。

　　二、清晰的投资交易结构是PPP项目的实施关键。

　　通过对项目实施规模、特许经营期限及服务费支付数额等进行测算分析，经过多方比较和选择，最终确定PPP项目采用“特许经营+政府购买河道服务”的组合模式，配套中长期的财政预算安排，平衡项目投资及收益。这种清晰、合理的交易结构和中长期服务费用支付的安排，使筑信水务能看到政府保障的可靠性，吸引了社会资本能够按市场原则合理平衡投资风险，敢于进入市政投资领域。

　　三、确定合理回报是PPP项目的运作核心。

　　贵阳市南明河水环境综合整治二期项目，按照政府与社会资本合作的模式，把政府的政策意图、社会目标和社会资本的运营效率、竞争压力结合起来，确定了合理投资回报原则，最终完善了方案，确保了项目具有一定的市场投资吸引力，体现了PPP项目实施的公平性和竞争性，使具有强大技术水平、资本实力和管理能力的社会资本积极进入，并发挥各自综合优势参与竞争，实现政府与社会资本在合作过程中各尽其能。

　　四、金融支持是PPP项目的履约保障。

　　按照贵阳市南明河水环境综合整治二期项目公开招标的要求，社会资本需提交技术方案、财务方案、法律方案、企业综合实力等。项目实施中，政府为避免出现项目因资金不到位导致不能按期完工，要求社会资本必须按约定落实项目资金。社会资本也需要充分利用财务杠杆优势，通过适当的融资保障项目的顺利推进。因此，融资资金能否如期到位，融资结构和融资成本是否合理，是PPP项目履约的重要保障。在贵阳市南明河水环境综合整治二期项目中，筑信水务发挥了“中信PPP联合体”的优势，在中信银行的支持下，通过“境内+境外”、“商行+投行”的融资模式，得到了中信银行长达十年期基准优惠利率的14亿元人民币融资支持，最大限度降低了融资成本，中信银行也成为全国首家为财政部PPP模式示范项目提供融资的商业银行。

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